Jaarverslag NLO: Nettoverlies van € 8 miljoen in 2025, ook afdracht gedaald

Nederlandse Loterij boekte in 2025 een nettoverlies van € 8 miljoen, zo blijkt uit het jaarverslag van de staatsdeelneming. De staatsdeelneming zag de netto-omzet dalen met ruim 6% terwijl de inleggelden met ruim 15% daalden. Als belangrijkste redenen voor de mindere resultaten noemt Nederlandse Loterij de verhoogde kansspelbelasting en de speellimieten die eind 2024 werden ingevoerd.

Lees het jaarverslag ^{(8,25 MB)}

De netto-omzet van Nederlandse Loterij is in 2025 met 6,1% gedaald ten opzichte van 2024. De netto-omzet kwam uit op € 681 miljoen (2024: € 724 miljoen), wat nog wel 1,2% meer was dan de netto-omzet in 2023. De lagere omzet en de hogere kosten zorgden er uiteindelijk voor dat Nederlandse Loterij in 2025 een nettoverlies van € 8 miljoen noteerde:

“De verhoging van de kansspelbelasting, het eerste volledige jaar met strengere speellimieten voor online kansspelen en aanvullende beperkingen zoals het verbod op sportsponsoring en tabaksverkoop hebben zichtbaar negatieve impact gehad op ons verdienvermogen. Dit heeft geleid tot een verlies van € 8 miljoen ná belastingen en afdracht uit vergunningsverplichtingen en daarmee een duidelijke daling van het nettoresultaat ten opzichte van 2024. Hoewel wij financieel solide blijven, onderstreept deze ontwikkeling de uitdagingen waar wij voor staan en het belang van een stabiel en voorspelbaar beleidskader om onze maatschappelijke bijdrage ook op langere termijn te kunnen waarborgen.”
Arjan Blok, CEO Nederlandse Loterij

De daling had meerdere redenen, maar met name de invoering van de speellimieten in oktober 2024 hadden veel impact op het resultaat volgens de staatsdeelneming. De inleggelden daalden met 15,2% naar € 5,143 miljard. Ondanks de lagere inzetten was de impact van de speellimieten minder groot dan bij concurrenten op de online kansspelmarkt, zo schrijft Nederlandse Loterij in het jaarverslag:

“Wel is deze impact bij TOTO lager dan bij andere legale aanbieders van online kansspelen doordat wij bewust minder hebben ingezet op spelers met zeer hoge inzetten.”
Nederlandse Loterij

Specifieke cijfers over alleen de online gokmarkt worden in het jaarverslag niet gedeeld. Wel schrijft de staatsdeelneming dat het brutospelresultaat in het eerste halfjaar van 2025 14% daalde door de invoering van de speellimieten. Omdat de impact op concurrenten groter was, had dit een positief effect op het marktaandeel van Nederlandse Loterij op de online kansspelmarkt. Volgens Nederlandse Loterij heeft TOTO in 2025 de positie als marktleider bemachtigd.

Afdracht

Door de mindere resultaten was ook de afdracht van Nederlandse Loterij in 2025 lager dan in 2024. De totale afdracht daalde met € 3 miljoen naar € 200,3 miljoen. Dit zorgde ervoor dat zowel de Nederlandse staat als de goede doelen en de sportsector minder geld kregen vanuit de staatsdeelneming:

Afdracht aan NOC*NSF daalde van € 54,6 miljoen naar € 53,8 miljoen;
De Nederlandse staat kreeg € 126,4 miljoen terwijl dit € 128,3 miljoen was in 2024 en;
De goede doelen via Stichting ALN kregen € 20,4 miljoen (2024: € 20,7 miljoen).

	2021	2022	2023	2024	2025
Afdracht (x miljoen)	€ 188,0	€ 195,1	€ 196,1	€ 203,6	€ 200,6

Vooruitblik op 2026

De staatsdeelneming blikt daarnaast vooruit op 2026 en dan met name op de uitdagingen die dit jaar zal kennen. De stapeling van maatregelen die impact hadden op 2025 zal dit ook nog hebben op 2026, onder andere door de verdere verhoging van de kansspelbelasting. Nederlandse Loterij legt uit welke gevolgen dergelijke maatregelen hebben op de bedrijfsvoering:

“Onze maatschappelijke bijdrage blijft de kern van ons bestaan. Tegelijkertijd heeft de verdere verhoging van de kansspelbelasting per 1 januari 2026 een zeer grote impact op ons verdienmodel. De totale belastingdruk reduceert het verdienvermogen structureel met ongeveer 25 procent en zet daarmee niet alleen de afdracht onder druk, maar ook de ruimte om te blijven investeren in spelersbescherming en verantwoord spelaanbod.”
Nederlandse Loterij

In 2026 wordt een koers voortgezet die al in 2025 werd ingezet. De staatsdeelneming legt uit dat er in 2025 al eerste stappen zijn gezet om in te zetten op meer gerichte groei. Dit doet het bedrijf door bijvoorbeeld de marketinguitgaven op specifieke merken zoals Staatsloterij en Eurojackpot te verhogen. Daarnaast zijn er in 2025 besparingen doorgevoerd op personeelskosten. Desondanks wordt 2026 alsnog omschreven als een ‘uitdagend jaar'.

Voeg CasinoNieuws.nl toe als vertrouwde nieuwsbron in Google

Google geeft je de mogelijkheid om je bronvoorkeuren in te stellen. Hiermee bepaal je zelf welke bronnen je vaker wil zien in je zoekresultaten en bij nieuwsbronnen. Je voegt CasinoNieuws.nl eenvoudig toe via Google Bronvoorkeuren.

Google Bronvoorkeuren met CasinoNieuws als vertrouwde nieuwsbron

Er is 1 reactie op dit artikel

Erik Geplaatst op 19 mei 2026

Staatsbedrijf TOTO marktleider dankzij miljoenenreclames – en Den Haag wil tegelijk gokreclames verbieden?

De nieuwste cijfers rond Nederlandse Loterij leggen een pijnlijke tegenstelling bloot in het Nederlandse kansspelbeleid. Terwijl de politiek al jaren spreekt over strengere regels, minder gokreclames en zelfs een mogelijk totaalverbod op kansspelmarketing, blijkt uit de Top 100 Adverteerders 2025 dat juist de staatsdeelneming Nederlandse Loterij is uitgegroeid tot één van de grootste adverteerders van Nederland.

Met maar liefst €129 miljoen aan mediabestedingen steeg Nederlandse Loterij van plek 6 naar plek 3 in de lijst van grootste adverteerders van het land. Vrijwel de helft daarvan ging naar televisiecommercials, terwijl ook online, radio en buitenreclame massaal werden ingezet. Daarmee laat de staatsonderneming concurrenten ver achter zich.

Tegelijkertijd meldt Nederlandse Loterij in haar jaarverslag dat TOTO inmiddels marktleider is geworden op de Nederlandse online kansspelmarkt.

Dat roept een fundamentele vraag op: hoe geloofwaardig is het Nederlandse gokbeleid nog?

Politiek roept om reclameverbod

De afgelopen jaren was de boodschap vanuit Den Haag duidelijk:

– gokreclames moesten worden teruggedrongen;
– jongeren moesten beter beschermd worden;
– de “normalisering van gokken” moest stoppen;
– en verschillende partijen pleitten zelfs openlijk voor een totaalverbod op gokreclames.

Maar ondertussen pompt juist de staat via TOTO en Nederlandse Loterij tientallen miljoenen euro’s in marketingcampagnes.

De situatie wordt nog opmerkelijker nu private aanbieders worden geconfronteerd met:

– strengere speellimieten;
– hogere kansspelbelasting;
– verboden op sportsponsoring;
– en steeds strengere reclameregels.

Terwijl commerciële partijen steeds verder worden ingeperkt, vergroot de staatsaanbieder juist zijn marktaandeel.

Begin bij jezelf

Critici zullen zich dan ook afvragen: als de politiek écht vindt dat gokreclames maatschappelijk ongewenst zijn, waarom begint men dan niet bij de eigen staatsdeelneming?

Het voelt voor veel marktpartijen als een dubbele standaard:

– de overheid treedt op als wetgever;
– bepaalt de spelregels;
– verhoogt belastingen;
– beperkt concurrenten;
– maar concurreert ondertussen zelf agressief mee via TOTO.

En niet zonder succes.

Volgens Nederlandse Loterij zelf heeft TOTO in 2025 zelfs de positie van marktleider veroverd. Dat gebeurde juist in een jaar waarin concurrenten hard werden geraakt door de nieuwe speellimieten en fiscale druk.

Staatskas profiteert mee

Daarmee ontstaat een ongemakkelijke realiteit:
de overheid voert officieel een restrictief kansspelbeleid, maar profiteert tegelijkertijd financieel van een dominante speler die massaal reclame maakt.

Dat wringt des te meer nu Nederlandse Loterij zelf aangeeft dat de markt onder druk staat door:

– hogere belastingen;
– strengere regelgeving;
– en dalende bestedingen van spelers.

Toch bleef er wel genoeg ruimte over voor €129 miljoen aan reclame-uitgaven.

Principiële discussie wordt onvermijdelijk

De discussie gaat inmiddels verder dan alleen reclame. De kernvraag wordt steeds groter:

Moet een overheid überhaupt actief kansspelen promoten terwijl diezelfde overheid zegt gokken te willen ontmoedigen?

Want zolang Den Haag spreekt over een reclameverbod, maar de eigen staatsdeelneming tegelijkertijd één van de grootste adverteerders van Nederland laat zijn, zal de kritiek blijven terugkomen:

“Begin eerst bij jezelf.”