De Kansspelautoriteit (Ksa) verbond het maximum aantal trekkingen aan de vergunningen die de loterijen voor de periode van 1 januari 2022 tot en met 31 december 2026 kregen. De loterijen wilden het voorschrift schrappen of het maximum verhogen van 69 naar 379 trekkingen per jaar en stapten daarvoor naar de rechter. De rechtbank Amsterdam verklaarde hun eerdere beroep in augustus 2024 echter ongegrond, waarna de loterijen de zaak naar de Raad van State bracht.
De loterijen stelden dat de beperking in strijd was met het vrije verkeer van diensten binnen de Europese Unie. De Raad van State oordeelt dat het Europese recht inderdaad van toepassing is, omdat deelname vanaf een buitenlands adres mogelijk is als de deelnemer over een Nederlandse bankrekening beschikt.
Beperking rechtvaardig
De Raad van State stelt dat de beperking van 69 trekkingen voor de loterijen een beperking vormt van het vrije dienstenverkeer. Die beperking is volgens de Afdeling gerechtvaardigd binnen het Nederlandse kansspelbeleid, dat onder meer is gericht op het leiden van spelers van illegaal naar legaal aanbod. Daarbij mogen volgens de Raad van State verschillende soorten kansspelen verschillend worden gereguleerd als daar voldoende aanleiding voor is.
De loterijen wezen erop dat voor online kansspelen geen beperking geldt voor het aantal winmomenten en dat Lotto B.V. meer dan 600 trekkingen mag organiseren. Volgens de Afdeling verschillen online kansspelen echter op belangrijke punten van goededoelenloterijen. Zo hebben spelers bij online gokken op ieder moment toegang en zit er minder tijd tussen de inzet en het moment waarop winst of verlies zichtbaar wordt.
“Verder onderscheiden de goededoelenloterijen zich van online kansspelen wat betreft de kenmerken daarvan. Een belangrijk verschil is dat spelers op ieder moment toegang hebben tot online kansspelen.
“Dit heeft ook tot gevolg dat bij online kansspelen een aanzienlijk kortere tijd zit tussen de aankoop van het spel, de inzet daarvan en de zichtbaarheid van winst en verlies dan bij de goededoelenloterijen.
“Bij goededoelenloterijen kan worden meegespeeld met veelal maandelijkse trekkingen, waardoor er een relatief grote tijd bestaat tussen de aankoop en inzet van het kansspel.”
Raad van State
De Ksa stelde dat een uitbreiding van het aantal trekkingen door goededoelenloterijen de kanalisatiefunctie van het bestaande legale aanbod, waaronder Lotto, zou kunnen beperken. Als meerdere aanbieders een dagloterij zouden organiseren, bestaat volgens de Ksa het risico dat geen van hen sterk genoeg is om spelers van illegale dagloterijen naar het legale aanbod te leiden. De Raad van State acht die redenering niet onaannemelijk.
Maximum aantal trekkingen nooit benut
Het maximum van 69 trekkingen bestaat sinds 1 januari 2017. Volgens de Ksa maakt dit maximum het mogelijk om 53 wekelijkse, 12 maandelijkse, en vier kwartaaltrekkingen te organiseren. De loterijen hebben het maximum volgens de uitspraak nooit volledig benut.
De Raad van State concludeert uiteindelijk dat de beperking niet onevenredig is. De loterijen hebben volgens de Afdeling onvoldoende onderbouwd waarom hun economische belangen zwaarder zouden moeten wegen dan de belangen die met het beperkte aantal trekkingen worden gediend. Het hoger beroep van de loterijen is daarom ongegrond en de uitspraak van de rechtbank Amsterdam blijft in stand.
Tegenover CasinoNieuws.nl reageert de Kansspelautoriteit als volgt over de uitspraak:
“We kunnen ons vinden in de uitspraak, want de Raad van State heeft met deze uitspraken de eerder ingenomen standpunten van de Ksa bevestigd.”
Marloes Derks, woordvoerder Kansspelautoriteit
Voeg CasinoNieuws.nl toe als vertrouwde nieuwsbron in Google
Google geeft je de mogelijkheid om je bronvoorkeuren in te stellen. Hiermee bepaal je zelf welke bronnen je vaker wil zien in je zoekresultaten en bij nieuwsbronnen. Je voegt CasinoNieuws.nl eenvoudig toe via Google Bronvoorkeuren.
Login om een reactie te geven
Snel inloggen met social media
Login met e-mailadres
Nog geen account? Meld je hier aan.