De Kansspelautoriteit hoopt in de toekomst websites te kunnen blokkeren zoals de Franse toezichthouder ANJ dat ook kan. Naar aanleiding van een Woo-verzoek over DNS-blokkades zijn documenten gedeeld die laten zien hoe de Kansspelautoriteit onderzocht welke mogelijkheden tot het blokkeren van websites er zijn in andere Europese landen.
Enkele dagen na de publicatie van de evaluatie van de Wet Koa ontving de Kansspelautoriteit een Woo-verzoek over de DNS-blokkades die de toezichthouder wil kunnen uitvoeren. In de wetsevaluatie werd beschreven dat de Kansspelautoriteit deze bevoegdheid nodig heeft om het illegale aanbod te kunnen bestrijden. De verzoeker wilde dat alle documenten binnen de Kansspelautoriteit openbaar worden gemaakt met informatie over deze DNS-blokkades:
“Verzoeker verzocht om alle documenten openbaar te maken die gaan over het kunnen doen van verzoeken, bevelen of vorderingen aan aanbieders van internettoegang tot het ontoegankelijk maken van websites van aanbieders van kansspelen, zogenaamde DNS-blokkades. Hierbij verwijst verzoeker naar de evaluatie van de Wet Kanspelen op afstand waarin is aangegeven dat onderzocht moet worden hoe de Kansspelautoriteit zo’n bevoegdheid zou kunnen krijgen.”
Huidige stappenplan kost te veel tijd
Het is al langer bekend dat de Kansspelautoriteit DNS-blokkades wil kunnen opleggen en aanvankelijk zou de toezichthouder deze bevoegdheid ook hebben. Een amendement van D66 stak hier echter een stokje voor. In 2016 werd het amendement aangenomen dat de Kansspelautoriteit de mogelijkheid ontnam om DNS-blokkades uit te voeren. De politieke partij zag naar eigen zeggen meer bezwaren dan voordelen bij deze maatregel:
“Geen bemoeienis van de overheid met de technische werking van het internet is een essentiële voorwaarde voor het goed functioneren van het internet.”
D66-Kamerleden Judith Swinkels en Kees Verhoeven
In haar position paper voor het rondetafelgesprek van 19 maart deelde de Kansspelautoriteit op welke wijze het nu hoopt alsnog de bevoegdheid te krijgen om DNS-blokkades uit te voeren. Hiervoor werd gekeken naar de wijze waarop ook ingegrepen kan worden bij kinderpornografisch materiaal of content met terroristische inhoud.
De huidige handhavingsmogelijkheden zijn niet toereikend, zo valt ook te lezen in de openbaargemaakte documenten. Het stappenplan dat de Kansspelautoriteit moet doorlopen voor het blokkeren van een website via bijvoorbeeld een hostingpartij duurt ongeveer zes maanden. Binnen zes uren heeft een, goed voorbereide, illegale aanbieder echter een nieuwe hostingpartij gevonden om het illegale aanbod voort te kunnen zetten.
Blokkade mogelijkheden toezichthouders in andere Europese landen
De Kansspelautoriteit is niet de enige Europese toezichthouder die te maken heeft met moeilijkheden met betrekking tot het blokkeren van illegale goksites. Er wordt daarom veelvuldig gesproken met de toezichthouders in andere Europese landen, waarbij wordt gekeken naar de mogelijkheden die men in de betreffende landen heeft.
Op 20 september 2024 werd binnen de Kansspelautoriteit een overzicht gemaakt van de mogelijkheden in andere Europese landen, op basis van de informatie die was gedeeld binnen de GREF, het samenwerkingsverband van Europese toezichthouders.
De Ksa keek hierbij met name naar Denemarken en Frankrijk, waar de toezichthouders meer mogelijkheden hebben dan de Kansspelautoriteit. Er was contact met beide toezichthouders en de voorkeur lijkt te zijn uitgegaan naar het Franse model. Het Franse voorbeeld wordt aangehaald in de position paper, omdat de ANJ websites kan blokkeren zonder tussenkomst van de rechter.
| Land | Omschrijving blokkade | |
|---|---|---|
| Bulgarije | Blokkering gaat via de rechter die verbiedt de telecomdiensten (ISP's ) om toegang tot de betreffende illegale website te verlenen. | |
| Denemarken | Indien de aanbieder niet ingaat op verzoek te stoppen, wordt er overgegaan tot DNS blocking, via de rechter en in samenwerking met de Telecom Autoriteit. | |
| Estland | Bevoegd tot DNS blocking, speler komt terecht op landingpage met mededeling dat de illegale website geblokkeerd is en wordt geadviseerd bij legale aanbieders te spelen. | |
| Finland | Geen blokkeerbevoegdheid, maar mag de Telecom Autoriteit verzoeken om de betreffende website uit de lucht te halen. Mag alleen mbt .fi domeinen. | |
| Frankrijk | Vergelijkbaar met onze bindende instructie, maar dan zonder tussenkomst van een rechter. ANJ instrueert de ISP's rechtstreeks om toegang tot de websites te blokkeren, deze instructie geldt ook voor zoekmachines. | |
| Hongarije | Mag sites laten blokkeren voor 365 dagen (IP blocking). Publiceert eerst een blocking order op eigen website en stuurt deze na 3 dagen ter uitvoering naar de Hongaarse Media & Telecom Autoriteit die niet alleen de blokkering uitvoert maar ook monitort. De Telecom Autoriteit informeert de toezichthouder hier weer over zodat die de zwarte lijst (met geblokkeerde sites) kan aanpassen op haar website. De speler ziet overigens ook een landingspage met informatie over de reden van blokkering. | |
| Letland | Bevoegdheid geregeld in telecom wetgeving dat de kansspeltoezichthouder ISP's de verplichting mag opleggen toegang tot illegale sites te blokkeren en de kansspeltoezichthouder houdt hier ook zelf toezicht op. | |
| Litouwen | Vergelijkbaar met NL: mag via de rechter een bindende instructie geven aan ISP's om geen toegang te verlenen aan illegale websites. Toezichthouder werkt met zwarte lijst, die regelmatig wordt geupdate. | |
| Noorwegen | Pas sinds kort DNS blokkeerbevoegdheid, nog geen ervaringen gedeeld binnen de groep (GREF, red). | |
| Polen | Hun wet legt de verplichting om maatregelen te treffen mbt het blokkeren van illegale websites bij de telecomdiensten (ISP's). | |
| Verenigd Koninkrijk | Vergelijkbaar met NL, ook geen echte blokkerbevoegdheid, dus zoekt meer heil in het opwerpen van barrieres dmv verzoeken aan ISP's om de toegang tot de website te blokkeren voor spelers uit Groot-Brittanie. | |
| Zweden | Geen blokkeerbevoegdheid, maar wel bevoegd om de ISP's te verzoeken een waarschuwing op de betreffende site te plaatsen. |
