De onduidelijkheid rondom de 95%-regel uit het reclameverbod kan leiden tot een kat- en muisspel, zo schrijft Adformatie. Aanbieders weten nog niet precies wat er wel of niet mogelijk is en ook de toezichthouder is nog zoekende.
Volgens reclamevakblad Adformatie gaat de 95%-regel die is opgenomen in het ongerichte reclameverbod zorgen voor een kat- en muisspel tussen de online gokbedrijven en de Kansspelautoriteit (Ksa). Online casino's mogen na 1 juli 2023 nog wel reclame maken op internet, maar wel onder strikte voorwaarden. Zo moeten de aanbieders ervoor zorgen dat hun reclame-uiting voor minimaal 95% terecht komt bij consumenten van 24 jaar of ouder.
Het is volgens Adformatie echter de vraag of dit wel goed gecontroleerd kan worden. Zo zou zelfs de Kansspelautoriteit, die toezicht moet houden op naleving van deze regel, (nog) niet weten hoe dit ingevuld moet worden. Dat blijkt ook uit de woorden van René Jansen over de situatie die ontstaat na 1 juli:
“De contouren zijn hard getekend, maar hoe de naleving van die 95-procentregel uitpakt is afwachten.”
René Jansen, voorzitter van de Kansspelautoriteit
Is het goed te controleren?
De vraag is in hoeverre de Kansspelautoriteit kan controleren of aanbieders zich houden aan de 95%-regel. Na de aankondiging van de regel wachtten veel partijen uit de Kansspelindustrie op guidance van de toezichthouder. De gewenste duidelijkheid kwam er echter niet. Eind mei deelde de Kansspelautoriteit haar richtlijnen rondom het reclameverbod, maar wat de 95%-regel betreft kon de waakhond nog weinig zeggen.
Volgens Michel van der Voort, directeur van tv-marketingorganisatie Screenforce, is dat te begrijpen. Hij zegt dat de Kansspelautoriteit niet de juiste middelen heeft om hierop toe te zien:
“KSA heeft niet de tools om te monitoren of media en adverteerders zich aan de richtlijnen en percentages houden.”
Michel van der Voort, directeur Screenforce.
De directeur van branchevereniging NOGA, Peter-Paul de Goeij, had gehoopt dat de gokbedrijven voor 1 juli te horen zouden krijgen wat hen te wachten stond. In plaats daarvan is nu, minder dan twee weken voor 1 juli, nog niet bekend hoe bedrijven precies aan de regel kunnen voldoen, op welke termijn, en hoe de controles plaatsvinden:
“Eigenlijk is de Ksa zelf dus ook nog deels zoekende.”
Peter-Paul de Goeij, NOGA.
Is het te meten?
Een andere vraag die al snel gesteld werd is of hetgeen dat bereikt moet worden wel te meten is. Gokbedrijven moeten met de ‘best beschikbare methoden' aan kunnen tonen dat de reclames voor 95% terecht zijn gekomen bij mensen van 24 jaar en ouder. Fedor Meerts van het ministerie van Justitie en Veiligheid liet tijdens Gaming in Holland weten dat bijvoorbeeld Google Analytics zo'n methode is.
Dit is ook een van de methodes die René Jansen noemt als hem wordt gevraagd naar de controle op de 95%-regel:
“We gaan alle middelen toepassen, en verwachten van vergunninghouders bijvoorbeeld rapportages van Google Analytics of anderszins. De bewijslast ligt bij de aanbieders als Holland Casino en Toto. Hoe die online reclameveilingen op de achtergrond werken is onze zaak niet.”
René Jansen, Kansspelautoriteit
Zoals de voorzitter van de Ksa al aangaf tijdens Gaming in Holland gaat de toezichthouder er niet direct met gestrekt been in:
“We willen adverteerders van goede wil de ruimte bieden om te ontdekken hoe dit gaat werken.”
René Jansen
Volgens Adformatie betekent dit dat de Kansspelautoriteit niet direct boetes zal gaan uitdelen als een aanbieder in de fout gaat. In eerste instantie deelt de Kansspelautoriteit waarschuwingen uit, met daarna “zwaardere middelen, zoals een dwangsom voor als een online-gokbedrijf opnieuw de fout in gaat, of directe boetes als het escaleert blijven vooralsnog achterwege.”
Dat betekent echter niet dat de online goksites de grenzen kunnen gaan opzoeken, aldus Jansen volgens Adformatie:
“Het is niet zo dat adverteerders een tijdje mogen aanrommelen en dat we er over een paar maanden eens goed naar gaan kijken. De boodschap is: zoek de grens niet op.”
René Jansen, Kansspelautoriteit
Wie kunnen er voordeel halen uit het reclameverbod?
Tot slot kijkt Adformatie naar bedrijven die misschien zelfs voordeel kunnen halen uit het reclameverbod. Zo zouden aanbieders die internationaal actief zijn voordeel kunnen halen uit het feit dat zij bijvoorbeeld op Engelstalige voetbalsites kunnen adverteren. Maar dat zijn niet de enige uitzonderingen.
Hybride aanbieders in Nederland, met zowel een online als landgebonden aanbod, mogen namelijk nog wel reclame maken. Zij kregen eerder al een brief van de Kansspelautoriteit over hun uitzonderingspositie en hoe zij deze mogen gebruiken. Reclame-uitingen van hybride aanbieders mogen uitsluitend gaan over hun landgebonden aanbod. Echter, door dezelfde naam te gebruiken voor het landgebonden aanbod en het online casino zou er nog wel mogelijk voordeel te halen zijn uit deze nieuwe reclamewetgeving.
Toch hoopt René Jansen dat ook deze partijen niet de grenzen op gaan zoeken. Ook Peter-Paul de Goeij denkt dat het verstandig is als de online kansspelaanbieders terughoudend zijn:
“Het is zeker in de eerste maanden na 1 juli, verstandig om in ieder geval niet de grenzen van het toelaatbare op te zoeken.”
Peter-Paul de Goeij
