Tijdens zijn keynote op Gaming in Holland heeft Pascal Chaffard, Chief Online Betting and Gaming Officer van FDJ UNITED, uitgebreid stilgestaan bij de groei van de illegale kansspelmarkt in Nederland en Europa. Volgens Chaffard vormen illegale aanbieders momenteel een van de grootste uitdagingen voor de regulering van de online kansspelmarkt.
Aan het begin van zijn presentatie tijdens Gaming in Holland 2026 stelde Chaffard dat ongeveer de helft van iedere euro die momenteel in de Nederlandse online kansspelmarkt wordt gestort, terechtkomt bij een aanbieder zonder vergunning. Daarnaast verwees hij naar een recent onderzoek waaruit volgens hem blijkt dat 95% van de kansspeladvertenties op Meta-platforms afkomstig is van illegale aanbieders.
Volgens Chaffard zijn dit geen “regulatory footnotes”, maar signalen van wat hij omschreef als de meest kritieke reguleringsuitdagingen voor de Nederlandse markt.
Chaffard noemde Nederland een van de kernmarkten van FDJ UNITED en prees de nadruk die de Nederlandse markt legt op consumentenbescherming. FDJ United exploiteert in Nederland de legale online casino's Unibet en ZEbet. Tegelijkertijd constateerde hij dat de markt bijna vijf jaar na de opening van online kansspelen met nieuwe uitdagingen wordt geconfronteerd.
In zijn speech zei Chaffard dat de gemiddelde verliezen van spelers zijn gedaald en dat het aantal actieve spelers stabiliseert. Daar staat volgens hem tegenover dat het aantal accounts per speler stijgt, terwijl de bruto spelopbrengst afneemt. Ook wees hij op een toename van illegale advertenties en een dalende kanalisatiegraad.
Volgens Chaffard leidt dit tot een situatie waarin de gereguleerde markt stagneert of krimpt, terwijl het illegale aanbod groeit.
Kritiek op voorgestelde maatregelen
Tijdens zijn presentatie ging Chaffard ook in op de politieke discussies over kansspelbeleid in Nederland. Daarbij verwees hij naar voorstellen voor een volledig reclameverbod, strengere zorgplichtverplichtingen, en onderzoek naar het beperken van het aantal vergunningen.
Chaffard zei dat FDJ UNITED maatregelen ondersteunt die bijdragen aan een veilig kansspelaanbod, waaronder versterking van de zorgplicht. Tegelijkertijd waarschuwde hij ervoor dat nieuwe maatregelen volgens hem gebaseerd moeten zijn op bewijs en niet mogen leiden tot een verschuiving van spelers naar illegale aanbieders. Hij zegt hierover het volgende:
“Laten we duidelijk zijn: bij FDJ UNITED streven we altijd naar een veilig en vermakelijk product; we steunen het streven van de overheid om de zorgplicht te versterken, maar waarschuwen haar ervoor dat deze maatregelen op bewijs moeten zijn gebaseerd en degenen die we het meest willen beschermen, niet naar illegale aanbiedingen drijven.”
Pascal Chaffard, Chief Online Betting and Gaming Officer FDJ UNITED
Over een volledig reclameverbod zei Chaffard dat de ervaringen uit andere markten volgens hem niet aantonen dat een algeheel verbod de meest effectieve maatregel is. Volgens hem zouden gerichte beperkingen gekoppeld aan nalevingsvereisten hetzelfde doel kunnen bereiken zonder spelers richting het ongereguleerde aanbod te sturen.
Verder stelde hij dat de kanalisatieproblematiek volgens FDJ UNITED momenteel de grootste uitdaging op het gebied van consumentenbescherming in Nederland vormt. Daarbij verwees hij naar cijfers van de Kansspelautoriteit waaruit volgens hem blijkt dat ongeveer de helft van alle stortingen naar aanbieders zonder vergunning gaat.
Internationale aanpak
Chaffard benadrukte dat de problematiek rondom illegale aanbieders niet beperkt blijft tot Nederland. Volgens hem heeft FDJ UNITED vergelijkbare ontwikkelingen gezien in onder meer Frankrijk, Zweden, en België.
In zijn speech zei Chaffard dat FDJ UNITED in 2025 een interne taskforce heeft opgericht die zich richt op de bestrijding van de illegale markt. Deze groep werkt volgens hem aan het verzamelen van kennis over het gebruik van niet-gelicentieerde aanbieders in Europa.
Daarnaast kondigde hij aan dat de taskforce een onderzoek laat uitvoeren naar de omvang van het aantal spelers dat actief is op illegale markten in Europa. Volgens Chaffard moet dit onderzoek aanvullende inzichten bieden naast bestaande studies van onder meer H2 Gambling Capital en de monitoringsrapporten van de Kansspelautoriteit.
Vier pijlers
Volgens Chaffard ziet FDJ United vier belangrijke pijlers om de gokmarkt terug te winnen van illegale aanbieders:
- het informeren van spelers, beleidsmakers, en politici;
- het verminderen van de zichtbaarheid van illegale aanbieders;
- het blijven vernieuwen van customer journeys en producten;
- het aanpakken van het ecosysteem dat illegale aanbieders ondersteunt.
Chaffard zei dat effectieve consumentenbescherming volgens hem vraagt om regelgeving die doelgericht is en tegelijkertijd voldoende ruimte laat voor kanalisatie naar het legale aanbod. Daarnaast pleit hij voor maatregelen zoals effectieve blokkades van betalingsverkeer naar onvergunde aanbieders, het beperken van toegang tot illegale goksites, en meer mogelijkheden voor B2B-bedrijven om op te treden tegen misbruik van hun producten door illegale online casino's. Chaffard laat zich hierover als volgt uit:
“Door ons tegelijkertijd in te zetten om de zichtbaarheid van de zwarte markt te verminderen, voorkomen we dat nieuwe spelers door de enorme marketingdruk naar platforms zonder vergunning worden gelokt. Maar wij, als exploitanten met een vergunning, kunnen niet werkeloos toekijken terwijl de markt zonder vergunning ons voorbijloopt.”
Pascal Chaffard,
Samenwerking
Tijdens zijn keynote vertelde Chaffard dat FDJ UNITED gesprekken voert met toezichthouders, betaaldienstverleners, en technologiebedrijven om de zichtbaarheid van illegale aanbieders terug te dringen.
Ook wees hij op de rol van de European Betting and Gaming Association (EGBA), waarvan FDJ UNITED bestuurslid is. Volgens Chaffard werkt de organisatie samen met andere leden aan het aanspreken van technologiebedrijven die advertenties van illegale aanbieders op hun platformen toelaten.
Aan het einde van zijn presentatie stelde Chaffard dat de bestrijding van de illegale markt internationale samenwerking vereist. Volgens hem respecteert de zwarte markt geen landsgrenzen en moet de reactie daarop daarom eveneens grensoverschrijdend zijn.
CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal
Altijd het laatste nieuws over de Nederlandse kansspelindustrie direct op je telefoon of WhatsApp op je computer? Volg het CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal en mis niets meer!
