De legale gokmarkt is in 2025 gekrompen met 18,5%. Dit concludeert de Kansspelautoriteit in haar jaarverslag over 2025 op basis van de betaalde kansspelheffingen. In het jaarverslag wordt verder uitgelegd hoe de aanpak van illegale aanbieders vordert en welke stappen er worden genomen om de naleving van de zorgplicht te verbeteren.
Download Jaarverslag Ksa 2025 (, 20 MB)
De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft haar jaarverslag over 2025 gepubliceerd. In het jaarverslag deelt de toezichthouder cijfers over de legale en illegale kansspelmarkt, het toezicht op de markt, en de bescherming van de spelers. Ook geeft de Kansspelautoriteit meer inzicht in de financiële cijfers over het jaar 2025.
Alle legale online casino's in Nederland betalen een kansspelheffing aan de toezichthouder en 2025 was het eerste jaar waarin de heffingen daalden ten opzichte van het voorgaande jaar. In 2024 was er nog sprake van een groeiende kansspelmarkt, zo concludeerde de toezichthouder op basis van de heffingen, maar in 2025 was dat anders. De gokmarkt is in 2025 met 18,5% gekrompen, aldus de Kansspelautoriteit in het persbericht.
De krimp van de markt zou volgens de Kansspelautoriteit onder andere komen door de verhoging van de kansspelbelasting en de maatregelen die in oktober 2024 werden doorgevoerd.
Veilige markt
De nieuwe regels kwamen onder andere uit de Beleidsregel verantwoord spelen van de toezichthouder zelf. Naar aanleiding van deze beleidsregel werden meerdere onderzoeken gestart om zo het toezicht op de zorgplicht verder aan te scherpen. Een onderzoek naar draagkrachttoetsen zorgde er uiteindelijk voor dat er zeven norminformerende gesprekken en twee normoverdragende gesprekken zijn gevoerd met kansspelaanbieders.
Normoverdragende gesprekken worden gedaan wanneer de Ksa een overtreding heeft geconstateerd en deze zonder formele sanctie wordt afgedaan. Dit kan ook gebruikt worden wanneer de overtreding snel beëindigd moet worden. Een norminformerend gesprek wordt gevoerd wanneer niet vaststaat dat er sprake is van een overtreding, maar de Ksa het wel van belang acht de aanbieder te informeren wat er van de aanbieder verwacht wordt. De aanbieder wordt hierbij niet beschuldigd van een overtreding, maar kan waar nodig haar werkwijze aanpassen.
Daarnaast werden dossieronderzoeken gedaan naar extreme verliezen bij spelers. De eerste onderzoeken werden gestart in 2023. Hierop werden drie boeterapporten opgesteld, waarvan een boete nog in behandeling is. De overige twee boetes zijn al opgelegd. Bij een tweede ronde onderzoeken werden opnieuw overtredingen geconstateerd en twee boetes, beide in 2025, opgelegd.
Er is nog een derde onderzoeksronde gestart in het vierde kwartaal van 2024. In dit onderzoek werden twee aanbieders onderzocht: bij één lag de focus op jongvolwassen spelers, bij de ander op de volwassen spelers van de aanbieder. Een van de aanbieders heeft inmiddels al een boete opgelegd gekregen en het andere boeterapport is nog in behandeling. In het jaarverslag 2025 van de Kansspelautoriteit wordt niet genoemd bij welke gokbedrijven het boeterapport nog in behandeling is.
| Interventies | 2025 | 2024 | 2023 |
|---|---|---|---|
| Waarschuwing | 38 | 37 | 16 |
| Norminformerend gesprek | 3 | 0 | 0 |
| Normoverdragend gesprek | 17 | 11 | 4 |
| Voornemen (bindende) aanwijzing* | 1 | 3 | 1 |
| (Bindende) aanwijzing | 3 | 0 | 1 |
| Voornemen last onder dwangsom | 2 | 5 | 2 |
| Besluit last onder dwangsom | 1 | 3** | 2 |
| Voornemen invorderingsbesluit* | 1 | 0 | 0 |
| Invorderingsbesluit | 1 | 0 | 0 |
| Voornemen aanvullende vergunningsvoorschriften* | 1 | 1 | 0 |
| Besluit aanvullende vergunningsvoorschriften | 0 | 0 | 0 |
| Besluit intrekken vergunning | 3*** | 6*** | 0 |
| Bestuurlijk rapport + dossier (overdracht) | 3 | 6 | 2 |
| Totaal boetebedrag legale aanbieders | € 8,6 miljoen | € 800.000 | € 6,7 miljoen |
| Totaal aantal boetes legale aanbieders | 5 | 2 |
** niet verbeurd, omdat op tijd aan de verplichting in de last is voldaan
*** alle ingetrokken vergunningen zijn exploitatievergunningen speelautomaten
Alliantie tegen illegale online kansspelen
Ook kijkt de Kansspelautoriteit naar de strijd tegen de illegale online gokmarkt. Daarbij benadrukt de toezichthouder dat het huidige instrumentarium niet geschikt blijkt voor de aanpak van illegale online casino's. Daarom is het project Disconnect opgezet, waarbij gefocust wordt op het frustreren van de infrastructuur van illegale aanbieders.
In dat kader is ook de Alliantie opgezet, waarbij de toezichthouder samenwerkt met veel verschillende partijen. Zo is er een projectgroep marketing waarbij met onder andere aanbieders en affiliates wordt gesproken. Dit heeft er volgens de Kansspelautoriteit voor gezorgd dat er nauwelijks nog illegale gokreclames zichtbaar zijn in Google.
In de projectgroep B2B wordt gekeken hoe de beschikbaarheid van populaire gokspellen en spelproviders kan worden teruggedrongen bij illegale online casino's:
“Hierbij kijken wij niet alleen naar aanbieders die actief zijn op de Nederlandse markt, maar ook naar partijen met een B2B-vergunning in andere landen. Spellen die op vergunde websites beschikbaar zijn, willen wij niet op illegale platforms terugzien.”
Kansspelautoriteit
Over het project Internet laat de Ksa weten dat de samenwerking met SIDN steeds beter verloopt. Deze samenwerking is erop gericht op .nl-domeinnamen die het illegale kansspelaanbod promoten zo snel mogelijk offline te krijgen.
En tot slot is er het project Payments. Hierin is een pilot gestart om transacties richting illegale kansspelaanbieders te herkennen. De toezichthouder probeert inzicht te krijgen in de informatie die betaaldienstverleners hebben over illegaal gokken. Er wordt daarnaast gewerkt aan een screeningslijst voor betaaldienstverleners op basis van de informatie die is verkregen.
Meldingen over illegaal aanbod
Verder meldt de Kansspelautoriteit in haar jaarverslag dat het aantal meldingen over illegaal kansspelaanbod in 2025 opnieuw is gestegen. Het aantal binnengekomen meldingen steeg van 1.496 in 2024 naar 2.005 in 2025. Er werd in 2025 gebruik gemaakt van een meer systeemgerichte aanpak waardoor er minder onderzoeken werden uitgevoerd, maar dit leverde gerichtere onderzoeken op met hogere sancties.
Er werden 90 websites onderzocht in vooronderzoeken. Dit resulteerde in 15 onderzoeken naar zowel aanbieders als overige facilitatoren van illegaal kansspelaanbod. Er werden 11 voornemens tot lasten onder dwangsom uitgedeeld, wat ervoor zorgde dat twee aanbieders hun illegale kansspelaanbod staakten.
De overige negen partijen, waaronder vier influencers, kregen een last onder dwangsom opgelegd. De onderzoeken leidden in vier gevallen tot een boete, met een totaalboetebedrag van € 31,2 miljoen.
| Illegaal online | 2025 | 2024 | 2023 |
|---|---|---|---|
| Vooronderzoeken | 90 | 204 | 95 |
| Onderzoeken | 15 | 20 | 25 |
| Voornemen last onder dwangsom | 11 | 20 | 15 |
| Last onder dwangsom | 9 | 10 | 5 |
| Bestuurlijk rapport + dossier (overdracht) | 4 | 4 | 6 |
| Totaalbedrag boete illegaal online | € 31,2 miljoen | € 4,1 miljoen | € 29,4 miljoen |
Spelersbescherming
Het focuspunt van de Ksa voor 2025 was een betere bescherming van spelers, onder andere door haar blik te verbreden. Er werd niet alleen gekeken naar de grote verliezen van spelers, maar ook naar de overige schade die zij bijvoorbeeld op het gebied van hun mentale gezondheid ondervinden, zo schrijft de Ksa.
Het aantal hulp- en infogesprekken is aanzienlijk gestegen in 2025, waarbij de overstap van Loket Kansspel naar OpenOverGokken ook invloed kan hebben gehad. Op OpenOverGokken wordt daarnaast een proces opgezet om spelers op grote schaal blokkeersoftware aan te bieden. Dit proces hoopt de Kansspelautoriteit deze zomer te hebben afgerond.
Verder laat de Ksa weten dat er ook een groei te zien was in het aantal aanvragen voor onvrijwillige inschrijvingen in Cruks via derden. Er werden 138 aanvragen door derden gedaan, en 85 aanvragen door bewindvoerders. Eerder viel in de monitoringsrapportage al te lezen dat ook het aantal onvrijwillige inschrijvingen via aanbieders ook was gestegen.
De Kansspelautoriteit blikt ook terug op de bewustwordingscampagnes die werden opgezet. Zo werd er extra aandacht gevraagd voor de gokstop, maar ook de ‘betjes buitenspel'-campagne tijdens de sportzomer, en de campagne ‘Wat kost je winst' in samenwerking met Roda JC.
Geen openstaande nieuwe vergunningsaanvragen
Tot slot werd in het jaarverslag van de Kansspelautoriteit gemeld dat er geen nieuwe vergunningsaanvragen meer openstonden op 31 december 2025. Er werden in totaal drie vergunningsaanvragen behandeld. Twee aanvragen werden afgerond en een aanvraag werd tijdens de inhoudelijke behandeling weer ingetrokken door de aanvrager.
Er werden daarnaast twee wijzigingsverzoeken behandeld waarbij aanbieders hun kansspelaanbod wilden uitbreiden. Deze aanvragen zijn beide toegekend. Er werd daarnaast nog een nieuwe aanvraag ingediend, eveneens om het spelaanbod uit te breiden, maar deze wordt pas in 2026 behandeld.
