Het aantal Nederlanders dat illegaal gokt is de afgelopen jaren gedaald, maar de overgebleven groep gokt vaker, met hogere bedragen, en vertoont problematisch gokgedrag. Dat blijkt uit het onderzoek Open Kaart van onderzoeksbureau Verinorm, uitgevoerd in opdracht van Nederlandse Loterij.
Download Open Kaart (, 14,5MB)
Het rapport Open Kaart is een herhaalmeting van het eerdere onderzoek Kaarten Keren uit 2021, toen de Nederlandse markt voor online gokken nog niet was opengesteld. In 2025 blijkt dat het percentage Nederlanders dat deelneemt aan illegaal gokken is gedaald ten opzichte van het vorige onderzoek vier jaar geleden. De daling is het sterkst waarneembaar bij online kansspelen, die sinds oktober 2021 gelegaliseerd zijn in ons land.
Toch is de situatie volgens onderzoeksbureau Verinorm allerminst geruststellend te noemen. De illegale gokkers die over blijven spelen intensiever dan ooit. Waar in 2021 de meeste spelers nog € 10 tot € 50 inzetten per spel, ligt de gemiddelde inzet nu boven de € 50. Bij illegale online sportweddenschappen en online casinospelen ligt het zelfs boven de € 100 per sessie, beduidend hoger dan het illegale offline gokaanbod. Daarnaast is de speelfrequentie toegenomen ten opzichte van de vorige meting.
Meer dan de helft van illegale gokkers is probleemspeler
Uit het onderzoek onder ruim 15.000 Nederlanders blijkt dat meer dan de helft van de spelers die illegaal gokken kampt met gokproblemen, gemeten aan de hand van de Problem Gambling Severity Index (PGSI). Ook hier valt op dat het aandeel probleemspelers bij het illegale online gokaanbod hoger ligt. Meer dan 70% van deze spelers valt in de categorie van probleemgokker.
Onder legale gokkers ligt het aandeel probleemspelers met 20% tot 35% beduiden lager. In de totale steekproef ligt dat aandeel op slechts 5%. Opvallend is verder dat veel illegale gokkers niet weten dat ze bij een onvergunde aanbieder spelen. Tussen een derde en de helft van de deelnemers denkt bij een legaal platform te spelen.
Het profiel van de illegale gokker is in de tussentijd nauwelijks veranderd, zo laat het onderzoek zien. De groep bestaat overwegend uit mannen tussen de 18 en 34 jaar, vaak met een westerse of niet-westerse migratieachtergrond, met een middelbare of hogere opleiding en een (bijna) modaal inkomen. De meeste spelers die illegaal gokken wonen in de Randstad, met name in de grote steden Amsterdam, Rotterdam, en Den Haag.
Een groot deel van deze groep is al op minderjarige leeftijd begonnen met gokken, vooral via een online casino zonder vergunning. Daarnaast blijkt dat alcohol- of drugsgebruik bij het gokken vaak voorkomt. Tussen een derde en de helft van de respondenten geeft aan bij hun laatste goksessie onder invloed te zijn geweest.
Veldonderzoek
Naast het landelijke bevolkingsonderzoek verrichtte Verinorm ook veldwerk op fysieke locaties. Er werden 49 tabakszaken, 31 shishalounges, en 21 koffie- en theehuizen bezocht. Dit resulteerde in de volgende constateringen:
- In een tabakszaak werden illegale loten aangetroffen
- In een shishalounge werd illegaal bingo georganiseerd
- In twaalf andere locaties was er sprake van een “niet-pluisgevoel” maar werden er geen concrete overtredingen geconstateerd.
De onderzoekers concluderen dat het zichtbare illegale aanbod beperkt is, maar dat ondergrondse signalen van illegaal gokken blijven bestaan. Blijvend toezicht wordt dan ook aanbevolen, vooral op plekken waar jongeren en andere risicogroepen samenkomen.
Hoewel reclame voor illegaal gokken verboden is, blijken advertenties nog altijd een cruciale rol spelen in het werven van nieuwe spelers. Volgens Verinorm is het aantal spelers dat via gokadvertenties in aanraking komt met de illegale gokmarkt fors gestegen sinds 2021.
Bij illegale online sportweddenschappen is het aantal spelers dat via gokreclame wordt bereikt verdubbeld. Bij illegale online casinospelen is dat aantal zelfs verdrievoudigd. Veel van deze advertenties circuleren online via sociale media of buitenlandse platforms.
Het rapport bevat ook een aparte media-analyse van ruim 250 nieuwsartikelen tussen 2022 en 2024. Hieruit blijkt dat illegaal gokken vaker voorkomt in berichten over bedrijfspanden en horecagelegenheden dan in eerdere jaren. Er is een duidelijke toename in berichtgeving over politieacties, inbeslagnames en andere strafrechtelijke onderzoeken. Ook wordt illegaal gokken regelmatig genoemd in samenhang met drugshandel of andere vormen van georganiseerde criminaliteit.
Berekeningen omvang illegale markt
Een van de belangrijkste doelen van het Nederlandse kansspelbeleid is om spelers naar een veilig en verantwoord aanbod te leiden. Uit recente cijfers blijkt echter dat dit steeds minder lukt. Volgens Nederlandse Loterij en de Kansspelautoriteit (Ksa) gaat inmiddels meer dan de helft van elke ingezette euro bij online kansspelen naar illegale aanbieders.
Op basis van de berekening van Nederlandse Loterij, inmiddels overgenomen door de Ksa, is de kanalisatiegraad op basis van het brutospelresultaat gedaald van 80 naar ongeveer 50%. Daarmee zou jaarlijks zo’n € 1,3 miljard aan inzetten wegstromen naar het buitenland.
De Ksa komt met een andere benadering. Volgens de laatste rapportage ligt de spelerskanalisatie nog op 91%, wat neerkomt op ongeveer 100.000 Nederlanders die illegaal online gokken. De Nederlandse Loterij hanteert echter een eigen rekenmethode en komt uit op circa 200.000 illegale online spelers.
Beide organisaties zijn in gesprek om de verschillende methoden van berekening, gebaseerd op respectievelijk aantal spelers (Kansspelautoriteit) en brutospelresultaat (Nederlandse Loterij), beter op elkaar af te stemmen.
Het rapport Open Kaart sluit af met concrete aanbevelingen. Volgens Verinorm en Nederlandse Loterij is blijvende alertheid nodig, met meer samenwerking tussen overheid, toezichthouders en financiële instellingen.
Daarnaast blijkt uit het onderzoek dat veel deelnemers aan illegale kansspelen niet bekend zijn met bestaande hulpinstanties, zoals Loket Kansspel (inmiddels opgevolgd door OpenOverGokken) en Cruks. Het rapport beveelt aan om hun naamsbekendheid actief te vergroten, zodat probleemspelers sneller de weg naar hulpverlening kunnen vinden.
Reactie Arjan Blok
Nederlandse Loterij noemt de resultaten uit het onderzoek zorgwekkend. CEO Arjan Blok zegt hier het volgende over op de website van de staatsdeelneming:
“De resultaten van dit onderzoek zijn zorgwekkend: intensievere deelname aan illegale kansspelen, meer dan de helft van deze spelers heeft gokproblemen en een aanzienlijke groep is op jonge leeftijd begonnen op illegale goksites. Het maakt nog eens duidelijk dat de achterdeur naar illegaal aanbod op slot moet. Want uit onze berekening blijkt dat 200.000 spelers illegaal online gokken. Zonder enige bescherming.”
Arjan Blok, CEO Nederlandse Loterij
Daarnaast richt Blok zich tot de overheid en andere instanties:
“Het is aan de overheid om het effect van maatregelen op kanalisatie, zoals de verhoging van de kansspelbelasting en de invoering van speellimieten, scherp in de gaten te houden. En we moeten samen – met de Kansspelautoriteit, banken, techbedrijven als Google en Meta en hostingdiensten – illegaal aanbod bestrijden om spelers echt te kunnen beschermen.”
Arjan Blok
CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal
Altijd het laatste nieuws over de Nederlandse kansspelindustrie direct op je telefoon of WhatsApp op je computer? Volg het CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal en mis niets meer!
