Sinds de opening van de online kansspelmarkt in Nederland zijn er 634.000 geverifieerde accounts aangemaakt bij de legale online casino's. Dit maakte de Kansspelautoriteit bekend in het jaarverslag van 2021.
In het Jaarverslag van 2021 (PDF, 19,1 MB) dat vandaag werd gepresenteerd door de Kansspelautoriteit (Ksa) is te lezen dat er in 2021 in totaal 33 aanvragen voor een vergunning zijn behandeld. Van deze 33 aanvragen hebben 11 online aanbieders een vergunning gekregen vorig jaar. Inmiddels zijn er 18 vergunningen vergeven door de Ksa.
Omvang van de markt
In het verslag valt te lezen dat er op 1 maart 2022 afgerond 634.000 geverifieerde spelersaccounts waren bij de vergunninghouders. Dit zegt niet dat net zo veel spelers zijn, want er is een onbekend aantal spelers met een account bij meerdere online aanbieders.
Ongeveer 17% van de accounts is aangemaakt door spelers in de leeftijdscategorie 18 tot 24 jaar, aldus de Kansspelautoriteit in haar jaarverslag. Dit is een groep die oververtegenwoordigd is in de groep Nederlanders met een spelersaccount bij een legaal online casino. Van de totale Nederlandse bevolking is namelijk 11% tussen de 18 en 24 jaar oud.
Ook komt naar voren wat de omvang van de online kansspelmarkt is in termen van geld. In het vierde kwartaal van 2021 werd er een bruto spelresultaat genoteerd van ruim € 185 miljoen. Het bruto spelresultaat is de inleg van de spelers minus de uitgekeerde prijzen.
Naast het aantal geregistreerde spelersaccounts maakte de Kansspelautoriteit ook bekend hoeveel personen zich hebben geregistreerd in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks). Het Cruks telde op 8 maart 2022 ruim meer dan 10.000 registraties. Geen van deze 10.000 registraties was onvrijwillig. Alle geregistreerde personen hebben zichzelf ingeschreven in het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen.
Naast het Cruks is het Loket Kansspel actief sinds de opening van de online kansspelmarkt. Hier kunnen spelers terecht met vragen of als zij hulp willen bij hun speelgedrag. In het vierde kwartaal van 2021 werd er 679 keer contact gezocht van het Loket Kansspel. Hiervan ging het 254 keer om een hulpgesprek.
Van illegaal naar legaal aanbod
Een van de belangrijkste taken van de Wet Kansspelen op afstand is het verplaatsen van spelers van het illegale aanbod naar het legale aanbod. Spelers weten hun weg steeds beter te vinden naar de legale aanbieders, aldus de Ksa.
Legale aanbieders hebben er vooral in de eerste maanden na de opening van de markt alles aan gedaan om spelers te werven. Een veelgebruikt middel is het maken van reclame en daar ontstond al snel veel discussie over in de Tweede Kamer. René Jansen, voorzitter van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit, wil in zijn voorwoord toch enige nuance aanbrengen in deze discussie:
“De politieke doelstelling van de modernisering van het kansspelbeleid is – zoals hierboven al ter sprake kwam – spelers ‘kanaliseren’ van illegaal naar legaal aanbod. Dat kan niet zonder reclame. Het is aan de branche zelf om hier op een zorgvuldige en verantwoorde wijze invulling aan te geven.”
René Jansen, voorzitter raad van bestuur Kansspelautoriteit
Het wordt echter niet geheel aan de branche zelf gelaten. Minister Franc Weerwind van Rechtsbescherming presenteerde in een brief zijn plan van aanpak om een verbod op ongerichte reclame door te voeren.
In het jaarverslag van de Kansspelautoriteit is te zien hoeveel gokreclames er gemiddeld per uur te zien waren tussen 1 oktober 2021 en 31 januari 2022. Hierin is te zien dat er gemiddeld bijna 30 gokreclames per uur te zien zijn waren online aanbieders na 21:00 uur. Deze grens (gokreclames op televisie pas na 21:00 uur) zal in ieder geval verschuiven, want de aanbieders hebben zelf besloten dat er pas vanaf 22:00 uur reclames voor online casino's op televisie zullen zijn.
Aanpak illegale aanbieders
Een ander middel dat wordt gebruikt om spelers weg te houden bij het illegale aanbod, is het harder straffen van de illegale aanbieders. In 2021 deelde de Kansspelautoriteit in totaal € 2,2 miljoen aan boetes uit aan illegale aanbieders, zo is te lezen in het jaarverslag.
Daarnaast legt de Kansspelautoriteit uit dat de aanpak van illegale aanbieders is veranderd. Waar eerder de prioriteit werd gegeven aan aanbieders die zich richten op Nederlanders, bijvoorbeeld met iDEAL als betalingsmethode of een Nederlandse website, wordt er nu ook op andere zaken gelet. Er wordt nu prioriteit gegeven op basis van:
- het aantal Nederlandse spelers bij zo'n illegale aanbieder
- het aanbieden van spellen en wedopties die in Nederland illegaal zijn
Bij laatstgenoemde criterium, kan gedacht worden aan het kunnen wedden op kaarten en corners bij voetbal, iets dat in Nederland niet is toegestaan.
Daarnaast heeft de Ksa vorig jaar 130 websites onderzocht en de resultaten hiervan vastgelegd. Dit doet de Kansspelautoriteit in het kader van mogelijke toekomstige aanvragen voor een online kansspelvergunning. Als een aanbieder een aanvraag doet, zal er worden gekeken naar de periode voorafgaand aan de aanvraag. Als de aanbieder in deze periode illegaal kansspelen heeft aangeboden aan Nederlanders, dan zal de aanvraag worden afgewezen.
Tegen twee illegale aanbieders is een boetetraject in gang gezet welke eind 2021 nog niet waren afgerond. Het boetetraject is gestart naar aanleiding van de resultaten uit zo'n onderzoek.
Minder speelautomaten in horeca
Opvallend is de afname van het aantal speelautomaten in horecagelegenheden. Er waren in 2021 bijna duizend speelautomaten minder in horecagelegenheden dan in het jaar ervoor.
Daartegenover staat een lichte stijging van het aantal speelautomaten in zogenaamde speelhallen. De Ksa geeft aan dat dit aantal met 138 is gestegen ten opzichte van 2020.
Het jaar 2021 voor de Ksa
Al met al stond het jaar 2021 volledig in het teken van de legalisering en regulering van online casino's. Naast de € 2,2 miljoen euro boete voor illegale online kansspelaanbieders werden ook affiliates onder de loep genomen. Er werden 22 onderzoeken gedaan naar affiliate marketing voor illegale online kansspelen.
In 2021 werden opnieuw monopolievergunningen verleend aan de Nederlandse loterij. Een aantal maanden later kreeg ZEturf opnieuw de totalisatorvergunning voor het aanbieden van offline weddenschappen op paardenraces.
Voor het online aanbieden van kansspelen zijn tot nu toe 18 aanbieders die een vergunning hebben ontvangen van de Kansspelautoriteit. Naar verwachting zullen daar in de komende maanden nog een aantal bijkomen zodra de afkoelperiode is afgelopen voor diverse aanbieders.
