Het doel van de verhoging van de kansspelbelasting is niet behaald. Dat schrijven de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën in een rapport over de effecten van de verhoging van de kansspelbelasting. De opbrengsten uit de verhoging vielen veel lager uit dan vooraf werd voorspeld.
Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit hebben samen het rapport ‘Monitor effecten verhoging kansspelbelasting' gepubliceerd (ook als download ( 318 kB)). Een jaar eerder publiceerde de Kansspelautoriteit al een rapport over de eerste verhoging van de kansspelbelasting. In het nieuwe rapport wordt gekeken naar het effect van beide doorgevoerde belastingverhogingen in 2025 en 2026:
- In 2025 werd het tarief voor de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%;
- Op 1 januari 2026 werd het tarief opnieuw verhoogd, dit keer naar 37,8%;
Met de belastingverhogingen wilde het toenmalige kabinet Schoof (PVV, VVD, NSC en BBB) extra geld binnenhalen voor de plannen uit het coalitieakkoord. De verhoging in 2025 moest € 108 miljoen extra opleveren en de daaropvolgende verhoging in 2026 moest € 216 miljoen extra opbrengen.
In het persbericht van de Kansspelautoriteit schrijft de toezichthouder dat deze verwachtingen niet zijn uitgekomen. In plaats van € 108 miljoen bracht de eerste belastingverhoging slechts € 2 miljoen extra op. De tweede verhoging leverde ook minder op dan verwacht: in plaats van € 216 miljoen extra voor de staatskas, komt dit naar verwachting uit op € 57 miljoen extra.
De daadwerkelijke inkomsten voor de staatskas vallen echter nog lager uit, want de staatsdeelnemingen in de kansspelmarkt (Holland Casino en Nederlandse Loterij) brengen ook minder op door de belastingverhogingen:
“De verhoging van de belasting zou naar verwachting in 2025 €108 miljoen extra opleveren ten opzichte van het jaar ervoor, en in 2026 €216 miljoen. Uit de monitor blijkt dat die bedragen echter veel lager uitvallen: in 2025 werd €2 miljoen extra opgehaald, en in 2026 €57 miljoen. Bovendien zorgt de belastingverhoging voor een daling van de inkomsten uit staatsdeelnemingen, waardoor de extra opbrengst voor de Staat nog lager uitvalt.”
Kansspelautoriteit en Ministerie van Financiën
In het rapport wordt uitgerekend dat de winst voor vennootschapsbelasting van Holland Casino naar schatting € 27 miljoen lager uitviel door de belastingverhogingen. Dit zorgde ervoor dat de staat € 7 miljoen minder vennootschapsbelasting ontving. Voor 2026 wordt een winstdaling voorspeld van € 54 miljoen.
Ook bij Nederlandse Loterij was sprake van een daling van € 16 miljoen. Voor 2026 wordt ook bij Nederlandse Loterij een grotere daling verwacht, namelijk van € 34 miljoen. Dit heeft onder andere invloed op NOC*NSF, dat afdracht ontvangt vanuit Nederlandse Loterij, schrijven de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën in het rapport. In 2025 daalde de afdracht aan NOC*NSF voor het eerst. Van € 56 miljoen in 2024 ging de afdracht naar € 54 miljoen in 2025, een daling van 3,6%.
Belastinggrondslag is gedaald
De belangrijkste reden voor de lagere opbrengsten is de lager uitgevallen belastinggrondslag. Het brutospelresultaat van de gokbedrijven, waarover de kansspelbelasting wordt geheven, is gedaald in de afgelopen jaren. Dit heeft onder andere te maken met de maatregelen die tegelijkertijd zijn doorgevoerd door het toenmalige kabinet, aldus het rapport:
Deze regelwijzigingen werden op 1 oktober 2024 doorgevoerd, kort voor de eerste belastingverhoging. Dit zorgde er onder andere voor dat gokkers in Nederland maandelijks minder konden gaan storten.
In de recente monitoringsrapportages van de Kansspelautoriteit werd al duidelijk dat de gemiddelde spelersverliezen zijn gedaald na de invoering van de beleidsregel en de regeling.
Daarnaast hebben de maatregelen invloed gehad op de kanalisatiegraad. De toezichthouder trok zelf al eens de conclusie dat veelal de ‘grotere spelers' zijn vertrokken richting het illegale aanbod, wat ook invloed heeft gehad op de belastinggrondslag.
Niet mogelijk om conclusies te trekken
Dat de maatregelen werden doorgevoerd in dezelfde periode als de belastingverhogingen heeft ervoor gezorgd dat het precieze effect van de belastingverhoging niet goed gemeten kon worden.
De Kansspelautoriteit en het ministerie leggen uit dat dit ervoor heeft gezorgd dat alleen het effect van een maatregel niet te isoleren is:
“In de monitor is ook onderzocht wat de effecten zijn op de omvang van de markt, kanalisatie en afdrachten aan goede doelen en sport. Het is niet mogelijk om daarover conclusies te trekken, omdat meerdere veranderingen tegelijk plaatsvonden. Zo hebben de genoemde regels om spelers beter te beschermen en verschillende reclamebeperkingen ook invloed gehad op de kansspelmarkt.”
Kansspelautoriteit en Ministerie van Financiën
Er is geprobeerd om met de beschikbare data uit te rekenen in hoeverre de belastinggrondslag is gedaald door de tariefsverhogingen. Dit rekenkundige model schat dat de belastinggrondslag in 2025 met € 33 miljoen is gedaald en met € 90 miljoen in 2026. Dit gaat alleen om de daling die is ontstaan door de belastingverhogingen.
Fysieke kansspelen
Naast de grote gevolgen voor de online kansspelmarkt is ook de landgebonden kansspelmarkt flink geraakt door de verhogingen van de kansspelbelasting. Dit werd eerder al voorspeld door de brancheverenigingen en was al zichtbaar door vestigingen die moesten sluiten bij verschillende landgebonden aanbieders. Zo sloot JVH gaming & entertainment 23 vestigingen van Flash Casino en Flamingo Casino, en Fair Play Casino deed hetzelfde met vijf van zijn vestigingen.
In het rapport wordt gemeld dat het aantal bezoeken aan fysieke casino's en speelautomatenhallen is gedaald met 11%. In het eerste kwartaal van 2025 werden de vestigingen 4,6 miljoen keer bezocht, maar dit daalde in het eerste kwartaal van 2026 naar 4,1 miljoen.
Lead-foto door CasinoNieuws.nl.
CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal
Altijd het laatste nieuws over de Nederlandse kansspelindustrie direct op je telefoon of WhatsApp op je computer? Volg het CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal en mis niets meer!
