De groei van de illegale online gokmarkt vormt een serieuze bedreiging voor het Nederlandse kansspelbeleid. Dat schrijft staatssecretaris Rutte van Justitie en Veiligheid in antwoorden op Kamervragen over de toenemende populariteit van de illegale gokmarkt. Hoewel beschermingsmaatregelen in de legale markt effect sorteren, wijkt met name een groep zware spelers uit naar niet-vergunde aanbieders.
Begin december heeft CDA-Kamerlid Jeltje Straatman Kamervragen gesteld over de groei van illegale aanbieders op de Nederlandse gokmarkt. Ruim een maand later heeft Arno Rutte, staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, antwoord gegeven op de Kamervragen. In zijn antwoord noemt Rutte de staatssecretaris de groei illegale online gokaanbieders “zorgelijk”.
Een van de kerndoelstellingen van het kansspelbeleid is juist het voorkomen van deelname aan illegaal gokken, om gokschade en criminaliteit tegen te gaan. De recente groei van de illegale markt wijst volgens hem op verhoogde risico’s op fraude, verslaving en andere vormen van criminaliteit.
Volgens Rutte hangt de groei van illegale goksites mede samen met strengere regels voor het legale aanbod. Maatregelen zoals speellimieten, aanscherping van de zorgplicht en hogere kansspelbelasting maken legaal spelen voor sommige spelers minder aantrekkelijk.
“Een deel van de spelers kijkt vooral naar de financiële aantrekkelijkheid van het spel en wijkt dan uit naar illegaal aanbod. De Ksa ziet in dit kader dat momenteel een beperkt percentage van de spelers bij illegale aanbieders speelt, maar daar wel veel geld verliest. Dit onderstreept de noodzaak om naast het reguleren van het vergunde aanbod ook effectiever de illegale aanbieders te bestrijden.”
Staatssecretaris Arno Rutte
Nieuwe wetgeving
Naar aanleiding van Kamervragen over websites die adverteren met teksten als “beste casino’s zonder Cruks” en het omkatten van oude websites naar doorverwijzingen naar illegaal gokken, laat de staatssecretaris weten dat de Kansspelautoriteit (Ksa) zich niet alleen richt op illegale aanbieders zelf, maar ook op faciliterende partijen zoals betaaldienstverleners, internetproviders en marketing- en affiliatepartijen.
Het laten verwijderen van dergelijke websites maakt deel uit van die aanpak. Voor .nl-domeinen bestaan daarbij beperkte mogelijkheden via Stichting Internet Domeinregistratie Nederland (SIDN), die domeinen kan ontkoppelen bij overtreding van Nederlandse regels, al moet zij die overtreding zelfstandig vaststellen. Tegen websites met buitenlandse extensies is handhaving aanzienlijk lastiger.
De staatssecretaris bevestigt dat een wetsvoorstel in voorbereiding is om de Ksa bevoegdheden te geven om illegaal online kansspelaanbod binnen één dag offline te halen. De contouren volgen nog in het eerste kwartaal van 2026. Volgens Rutte zijn de huidige handhavingsmogelijkheden beperkt effectief, waardoor de nieuwe wetgeving moet zorgen dat de Ksa sneller en efficiënter kan ingrijpen. Tot die tijd kan de toezichthouder nauwelijks websites offline halen, omdat een wettelijke basis ontbreekt.
Huidige beleid
Straatman was ook benieuwd of de daling van het brutospelresultaat een effectiviteit van het beleid is, of juist van verdringing naar het illegale aanbod. Volgens de staatssecretaris kan op basis van alleen het brutospelresultaat geen eenduidige conclusie worden getrokken over de effectiviteit van het kansspelbeleid.
De daling van het brutospelresultaat bij legale aanbieders is mede het gevolg van beschermende maatregelen uit oktober 2024, die hebben geleid tot een aanzienlijke daling van het gemiddelde maandverlies per speler, waardoor hij in zoverre het beleid als effectief beoordeeld. Tegelijkertijd noemt hij het zorgelijk dat het brutospelresultaat op de illegale markt juist is toegenomen.
Rutte deelt de inschatting van de Ksa dat vooral zware gokkers overstappen naar het illegale aanbod. Het beleid richt zich daarom zowel op het tegengaan van illegaal gokken als op betere bescherming binnen het legale aanbod, met nadruk op preventie, voorlichting en doorverwijzing naar passende hulp bij gokproblematiek.
Daarnaast wil de staatssecretaris voorkomen dat minderjarigen en kwetsbare groepen toegang krijgen tot illegale sites door het aanbod en de toegang daartoe zoveel mogelijk te beperken. Eerder noemde hij de toegankelijkheid van illegale goksites voor jongeren ook al zorgelijk in antwoorden op Kamervragen.
Tot slot gaf Rutte aan bereid te zijn regels, indien nodig ook op Europees niveau, te versterken om structureel de toegang tot illegale aanbieders te beperken. Momenteel onderzoekt hij de mogelijkheden hiervoor, onder verwijzing naar eerdere Kamervragen van het lid Boswijk.
AH 835
2025Z21055
Antwoord van staatssecretaris Rutte (Justitie en Veiligheid)
(ontvangen 12 januari 2026)
Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2025-2026, nr. 772
- Bent u bekend met het bericht
‘Opmars illegale aanbiedersbedreigt Nederlands gokbeleid' 1) en zo ja, wat
is uw eerste reactie op deze stijging?
Ik ben bekend met het bericht ‘Opmars illegale aanbieders bedreigt Nederlands gokbeleid’. De groei van de illegale markt voor online kansspelen vind ik zorgelijk.2 Een van de doelstellingen van het kansspelbeleid is het verhinderen van deelname aan illegaal gokken en bestrijding van illegaal aanbod om zo kansspelgerelateerde schade en criminaliteit te voorkomen. De stijging van de uitgaven bij aanbieders van online kansspelen zonder vergunning kan duiden op een hoger risico op schade voor mensen die daar gokken en een hoger risico op kansspelgerelateerde criminaliteit en fraude. Dat is wat ik juist wil voorkomen en daar is mijn beleid op gericht. - Hoe verklaart u dat ondanks regulering en strengere regels voor legale
aanbieders de omzet naar illegale aanbieders stijgt, juist op het moment dat
de legale sector het zwaar heeft?
Maatregelen binnen het vergunde aanbod kunnen ervoor zorgen dat voor een deel van de gokkers het legaal aanbod niet meer aantrekkelijk genoeg is. Voorbeelden zijn speellimieten, interventies vanuit zorgplicht of belastingen. Een deel van de spelers kijkt hoe (financieel) aantrekkelijk een spel is en wijkt dan uit naar illegaal aanbod. De Ksa ziet in dit kader dat momenteel een beperkt percentage van de spelers bij illegale aanbieders speelt, maar daar wel veel geld verliest.3 Dit onderstreept de noodzaak om naast het reguleren van het vergunde aanbod ook effectiever de illegale aanbieders te bestrijden. - Deelt u de mening dat websites waarop geadverteerd wordt met teksten
als “Beste casino’s zonder Cruks”, direct offline moeten worden gehaald? - Hoe kunt u, in samenwerking met de Kansspelautoriteit (Ksa), strenger
handhaven op illegale casino’s die gebruik maken van het omkatten van een
oude website naar een plek voor verwijzingen naar illegaal gokken?
Om illegaal aanbod effectief bestrijden kijkt de Ksa enerzijds naar het aanpakken van de aanbieders zelf en anderzijds naar derde partijen die illegaal gokken faciliteren en/of bevorderen, zoals betaaldienstverleners, internetserviceproviders en marketingpartijen. Het (laten) verwijderen van de websites waar in bovenstaande vragen aan wordt gerefereerd hoort hier bij. De Ksa spant zich hier binnen het huidige instrumentarium voor in, onder andere met de in 2025 opgerichte Alliantie ter bestrijding van illegale kansspelen.4
Als het gaat om websites met een ‘.nl’ adres zijn er mogelijkheden. Zo kan Stichting Internet Domeinregistratie Nederland (SIDN) domeinnamen ontkoppelen als websites in strijd met haar reglementen handelen. Daarvan is sprake wanneer een website Nederlandse wet- en regelgeving overtreedt. Hiervoor geldt dat SIDN de overtreding zelfstandig moet kunnen vaststellen. In de praktijk betreft dit vooral affiliatewebsites. Voor websites met een andere extensie dan .nl is het moeilijker om effectief op te treden. - Klopt het dat een wetsvoorstel in voorbereiding is om de Ksa de
bevoegdheid te geven om illegaal materiaal binnen een dag te verwijderen
en zo ja, wanneer kan de Kamer de contouren hiervan verwachten?
In het eerste kwartaal van dit jaar informeer ik uw Kamer over de contouren van de beoogde wetswijzigingen naar aanleiding van de evaluatie van de Wet kansspelen op afstand en de nieuwe visie op kansspelen, zoals aangekondigd in de brief van de Staatssecretaris Rechtsbescherming van 14 februari 2025.5 Verbeteringen op het gebied van handhaving op illegaal aanbod zijn hier een onderdeel van. Zoals vermeld in mijn antwoord op vragen 3 en 4 zijn de mogelijkheden om illegale websites uit de lucht te halen momenteel beperkt effectief. Ik onderzoek daarom hoe de Ksa effectiever kan ingrijpen om illegale websites ontoegankelijk te maken voor mensen in Nederland. Het doel is om dit snel en efficiënt te maken, zodat de Ksa veel websites in een korte tijd aan kan pakken. - Zijn er in de tussentijd, voordat het wetsvoorstel klaar is, maatregelen die
genomen kunnen worden om illegale goksites zo snel mogelijk offline te
halen en de Ksa hier een grote rol in te laten spelen?
Het ontoegankelijk maken van websites door de Ksa vergt in de meeste gevallen een nadere wettelijke basis dus hier kan niet mee gestart worden voordat een eventuele nieuwe wet in werking is getreden. Ondertussen blijft de Ksa inzetten op bestrijding van het illegaal aanbod met haar huidige instrumentarium. Zie hiervoor mijn antwoord op vragen 3 en 4. - Is de daling van het brutospelresultaat (BSR) bij legale aanbieders (met
name in 2025) volgens u een teken van effectiviteit van het beleid, of juist
van verdringing naar illegaal aanbod?
Op basis van alleen een daling of stijging van het brutospelresultaat kunnen geen conclusies worden getrokken over de effectiviteit van beleid. De afname van het brutospelresultaat in de legale markt komt onder meer door de positieve effecten van maatregelen die in oktober 2024 zijn ingevoerd om spelers te beschermen. Ik verwijs hierbij naar de monitoringsrapoprtage van de Ksa die ik 13 oktober 2025 met uw Kamer heb gedeeld.6 Zo is het verlies per maand van de gemiddelde speler sinds de invoering van de beschermende maatregelen substantieel gedaald. In zoverre beoordeel ik het beleid als effectief. Wel is het zorgelijk dat het brutospelresultaat op de illegale markt is toegenomen. - Deelt u de inschatting van de Ksa dat met name ‘zware gokkers’
weglopen naar het illegale aanbod? En zo ja, wat is het beleid om deze
groep te bereiken en te beschermen?
Ik deel de inschatting van de Ksa dat het veelal spelers die met hoge bedragen spelen zijn, die naar het illegaal aanbod overstappen. Mijn beleid is erop gericht om mensen beter te beschermen tegen de risico’s van kansspelen. Naast het tegengaan van illegaal aanbod is het verbeteren van de bescherming binnen het vergunde aanbod belangrijk.
Daarnaast is het van belang om in te zetten op preventie en doorgeleiding naar passende hulp en ondersteuning bij gokproblematiek. Bijvoorbeeld door (potentiële) spelers te informeren over de extra grote risico’s op schade bij het spelen bij illegaal aanbod. In dat kader werk ik aan een strategische meerjarenagenda, samen met de Ksa en het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Ik zal uw Kamer hierover in het eerste kwartaal van dit jaar nader informeren. - Hoe garandeert u dat de handhaving tegen illegale aanbieders effectief
is, gezien de vaak complexe buitenlandse constructies en de geringe inning
van boetes zoals regelmatig door de Ksa wordt gemeld?
Complexe buitenlandse constructies en het feit dat buitenlandse organisaties doorgaans niet reageren op Nederlandse bestuursrechtelijke maatregelen maken de aanpak inderdaad complex en weerbarstig.7 Daarom kijk ik niet alleen naar de traditionele instrumenten in de bestuursrechtelijke aanpak, zoals het opleggen van boetes, maar vooral ook naar instrumenten om het netwerk aan faciliteerders en bevorderaars rondom illegaal aanbod te verstoren. - Hoe waarborgt u dat minderjarigen en kwetsbare groepen niet (meer)
terechtkomen bij illegale gokaanbieders, gegeven de onderzoeksuitkomsten
dat dergelijke sites nauwelijks identiteits- of leeftijdscontroles kennen?
Ik wil zo veel mogelijk voorkomen dat minderjarige en kwetsbare groepen terechtkomen bij illegale aanbieders. Daarom is mijn doel om dit aanbod en de toegang daartoe zoveel als mogelijk te beperken.8 - Hoe beoordeelt u de maatschappelijke en publieke gezondheidsrisico’s
van de groei van illegaal gokken, onder andere wat betreft gokverslaving,
fraude, datamisbruik en ontmoediging van verantwoord spelen?
Ik verwijs hiervoor naar het antwoord op vraag 1. - Bent u bereid om, al dan niet Europees, regels te versterken om de
toegang tot illegale aanbieders structureel te voorkomen?
Ik ben daartoe bereid en onderzoek nu ook de mogelijkheden daartoe. Zie ook mijn beantwoording van Kamervragen van het lid Boswijk van 4 september 2025.9
1) FD, 1 december 2025,
Opmars illegaleaanbieders bedreigt Nederlands gokbeleid
(https://fd.nl/bedrijfsleven/1578524/opmars-illegale-aanbieders-bedreigtnederlands-gokbeleid).
2) Het brutospelresultaat (BSR) is de som van de inzetten minus uitgekeerde prijzen.
3) Kansspelautoriteit, Monitoringsrapportage Online Kansspelen Najaar 2025, bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24557, nr. 276.
4) Zie ook: Aanhangsel Handelingen II 2025/26, nr. 491.
5) Kamerstukken II, 2024/25, 24557, nr. 245.
6) Kansspelautoriteit, Monitoringsrapportage Online Kansspelen Najaar 2025, bijlage bij Kamerstukken II 2025/26, 24557, nr. 276.
7) Aanhangsel Handelingen II 2025/26, nr. 172.
8) Zie ook: Aanhangsel Handelingen II 2025/26, nr. 491.
9) Aanhangsel Handelingen II 2025/26, nr. 172.
CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal
Altijd het laatste nieuws over de Nederlandse kansspelindustrie direct op je telefoon of WhatsApp op je computer? Volg het CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal en mis niets meer!
Lead-foto via NL Beeld / Regiofotografie.
