In het jaarverslag laat de Kansspelautoriteit weten dat de Nederlandse gokmarkt in 2024 met 4,9% is gegroeid. Dit is aanzienlijk lager dan de groei in 2023, toen de markt 28,9% groter werd. Ook houdt de Kansspelautoriteit rekening met een daling van het brutospelresultaat, omdat er in Q4 van 2024 sprake was van een daling.
Download Jaarverslag Ksa 2024 (, 15 MB)
De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft haar jaarverslag van het jaar 2024 gepubliceerd. In het rapport blikt de toezichthouder terug op een jaar waarin het veel veranderingen doorvoerde. Deze veranderingen werden onder andere doorgevoerd op bestuursniveau, want voormalig voorzitter René Jansen vertrok in 2024. Zijn opvolger, Michel Groothuizen, ging op 1 juli 2024 van start bij de Kansspelautoriteit.
Verder publiceerde de Kansspelautoriteit de Beleidsregel verantwoord spelen in 2024 en werd het Team Online Zorgplicht opgezet. Dit team binnen de Ksa bestaat inmiddels uit 11 FTE en richt zich volledig op het handhaven van de zorgplicht bij online gokbedrijven. Tot slot werden twee publieke campagnes gelanceerd:
- ‘Speel geen spelletjes' tijdens het EK 2024
- ‘Pak je leven weer op neem een gokstop' tijdens de feestdagen.
Volgens de toezichthouder was de campagne tijdens het EK voetbal een succesvolle. De campagne trok veel media-aandacht en er was een merkbare toename in het aantal hulpgesprekken bij Loket Kansspel. Later dit jaar zal de Kansspelautoriteit ook de resultaten delen van de tweede campagne.
Twee legale gokbedrijven krijgen boete vanwege spelers met extreme verliezen
In 2023 startte de Kansspelautoriteit onderzoeken bij twee legale online casino's waarbij de toezichthouder jongvolwassen spelers zag met ‘extreme verliezen'. Dit werd geconstateerd op basis van gegevens in de controledatabank.
De Kansspelautoriteit analyseerde de spelersdossiers en keek wat de online gokbedrijven deden om speelgedrag te registreren, te analyseren en te interveniëren. De onderzoeken hebben uiteindelijk geleid tot twee boeterapporten, zo schrijft de Kansspelautoriteit. Deze boetes zijn echter nog niet gepubliceerd en het is daardoor niet duidelijk om welke online casino's het gaat. De boetes zullen later dit jaar worden gepubliceerd.
Sinds vorig jaar hanteert de Kansspelautoriteit een nieuwe werkwijze waarbij het signaalbrieven verstuurt naar gokbedrijven waarover meldingen van spelers binnenkomen met betrekking tot de zorgplicht. De gokbedrijven kunnen dan zelf onderzoek doen en hun bevindingen rapporteren aan de Kansspelautoriteit.
Sinds mei 2024 heeft de toezichthouder op basis van 36 signalen in totaal 23 signaalbrieven gestuurd naar zeventien verschillende aanbieders. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een normoverdragend gesprek, zo maakte de Ksa eerder dit jaar al bekend.
Ook op het gebied van de Wwft is de Kansspelautoriteit onderzoeken gestart bij online vergunninghouders. Er zijn drie ‘risico-gebaseerde Wwft onderzoeken' gestart bij legale online casino's. Deze onderzoeken lopen allemaal nog. Er is niet bekendgemaakt om welke bedrijven het gaat.
Verder deelde de Kansspelautoriteit welke verschillende sancties er, voor zowel offline als online kansspelen, zijn opgelegd in 2024. Hierin is te zien dat de Kansspelautoriteit vaker koos voor een (voornemen tot) last onder dwangsom of waarschuwing om gedragsverandering te bewerkstelligen bij gokbedrijven:
| Interventie | 2024 | 2023 |
|---|---|---|
| Last onder dwangsom | 3* | 2 |
| Voornemen last onder dwangsom | 5 | 2 |
| Aanwijzing | 0 | 1 |
| Voornemen aanwijzing | 3 | 1 |
| Waarschuwing | 37 | 16 |
| Intrekken vergunning | 6** | 0 |
| Verbinden voorwaarde(n) aan vergunning | 0 | 0 |
| Normoverdragend gesprek | 11 | 4 |
| Bestuurlijk rapport + dossier | 6 | 2 |
| Totaalbedrag boete legale aanbieders | € 800.000 (2x € 400.000) | € 6,7 miljoen |
** Alle ingetrokken vergunningen zijn exploitatievergunningen
Illegale aanbod
Ook was de Kansspelautoriteit in 2024 druk met de strijd tegen het illegale kansspelaanbod. Het aantal meldingen dat de toezichthouder kreeg over illegale kansspelen steeg aanzienlijk, van 1.080 meldingen in 2023 naar 1.496 meldingen:
| Meldingen van burgers en organisaties | 2024 | 2023 | 2022 |
|---|---|---|---|
| Ontvangen meldingen | 1.496 | 1.080 | 832 |
Mede op basis van deze meldingen werden er 204 vooronderzoeken gestart naar illegale online casino's en hun bevorderaars. Deze vooronderzoeken leidden uiteindelijk tot tien lasten onder dwangsom die werden opgelegd:
| Illegaal Online | 2024 | 2023 | 2022 |
|---|---|---|---|
| Vooronderzoeken | 204 | 98 | 277 |
| Onderzoeken | 20 | 25 | 26 |
| VLOD | 20 | 15 | 18 |
| LOD | 10 | 5 | 3 |
| Bestuurlijk rapport + dossier | 4 | 6 | 7 |
| Totaal boetebedrag illegaal online | € 4,1 miljoen | € 29,4 miljoen | € 20,1 miljoen |
Ook startte de Kansspelautoriteit in 2024 een pilot waarbij het in gesprek gaat met leveranciers van online casino's, zoals spelproviders. Hierbij hoopt de Kansspelautoriteit een ingang te vinden om het illegale kansspelaanbod te beperken. De toezichthouder moet deze gesprekken nog evalueren, zo schrijft het in haar jaarverslag van 2024.
Online gokmarkt groeit met 4,9%, groei aanzienlijk lager dan in 2023
De ontvangen heffingen laten volgens de Kansspelautoriteit zien dat de online gokmarkt met 4,9% steeg in 2024. Hiermee is er nog altijd sprake van groei, maar valt deze groei een stuk lager uit dan in 2023. In dat jaar groeide de gokmarkt nog met 28,9% ten opzichte van het voorgaande jaar.
Een groei van 4,9% van het brutospelresultaat zou uitkomen op een online gokmarkt van € 1,458 miljard. Het is echter de vraag of de markt zal blijven groeien. Bij de financiële resultaten laat de Kansspelautoriteit weten in de begroting voor 2025 rekening te hebben gehouden met een groei van de markt, maar wijst ook op het brutospelresultaat in het vierde kwartaal van 2024. In dit kwartaal was namelijk sprake van een daling bij de vergunninghouders. Dit zou ook invloed hebben op de online heffingen die worden betaald aan de Ksa:
“De begroting 2025 is eind 2024 door de Raad van Bestuur vastgesteld en voorgelegd aan de staatssecretaris voor Rechtsbescherming. In de begroting is rekening gehouden met een verdere groei van de online markt. Vanaf het laatste kwartaal van 2024 is echter een afname van het brutospelresultaat van de online vergunninghouders te zien. Op basis van deze ontwikkeling vallen de online heffingen in 2025 ca. € 7 miljoen lager uit dan in de begroting was voorzien. Indien de lasten in 2025 conform de begroting zijn is de hoogte van de egalisatie- en bestemmingsreserve Vpf voldoende om het negatieve resultaat op te vangen.”
Kansspelautoriteit
Nog twee lopende vergunningsaanvragen
In het hoofdstuk over online vergunningen van het jaarverslag laat de Kansspelautoriteit weten dat er in 2024 in totaal drie online vergunningsaanvragen werden ontvangen. Twee van deze aanvragen liepen op 31 december nog. Ook op het gebied van wijzigingsverzoeken, om het kansspelaanbod uit te mogen breiden, zijn er nog twee openstaande verzoeken bij de toezichthouder.
Het totale aantal vergunningshouders op het gebied van online kansspelen kwam uit op 30 in 2024. Dit kwam onder andere door het vertrek van tombola en LiveScore Bet.
Een van deze partijen liet de vergunning intrekken terwijl er een integriteitsonderzoek gaande was, zo valt te lezen in het jaarverslag. Er werden 30 integriteitsonderzoeken gedaan in 2024, waarbij 29 keer geen bijzonderheden werden aangetroffen. Het dertigste onderzoek werd niet afgerond, omdat de vergunninghouder in kwestie haar vergunning liet intrekken, aldus de Ksa.
Een andere opvallende vergunningsaanvraag die binnenkwam, was er een voor een monopolievergunning. In 2024 won JVH Gaming, het moederbedrijf van Jacks.nl, een rechtszaak van de Kansspelautoriteit over de monopolievergunningen omdat de aanvraag van JVH onterecht was afgewezen, zo stelde de rechter. De Ksa ging in beroep tegen de uitspraak en kreeg een voorlopige voorziening toegewezen waardoor de toezichthouder nog geen nieuwe vergunningen hoeft toe te kennen zolang er geen uitspraak is gedaan in hoger beroep.
De toezichthouder sprak dan ook af met de aanvrager van de monopolievergunning dat deze aanvraag eventueel pas wordt behandeld nadat er uitspraak is gedaan in hoger beroep.
Verslavingspreventie
In 2024 steeg ook het aantal inschrijvingen in Cruks. In totaal telde het register 85.000 ingeschreven personen die gemiddeld 32 jaar uitgesloten willen zij van de deelname aan kansspelen. Net als voorgaande jaren ging het hierbij vooral om vrijwillige inschrijvingen. Er werden 126 aanvragen tot vrijwillige inschrijving gedaan door derden en nog eens 97 aanvragen vanuit de legale gokbedrijven.
Ook Loket Kansspel zag opnieuw een groei van het aantal contactmomenten, zowel in aantal hulpgesprekken als in aantal infogesprekken. In totaal werd er ruim 8.000 contact opgenomen met Loket Kansspel:
| Contactmomenten | 2024 | 2023 | 2022 |
|---|---|---|---|
| Hulpgesprekken | 3.018 | 2.102 | 1.070 |
| Infogesprekken | 5.076 | 3.712 | 1.060 |
| Totaal | 8.094 | 5.814 | 2.130 |
Net als voorgaande jaren zoeken mensen vooral contact via de telefoon, maar ook de chat en whatsapp zagen een lichte groei in 2024:
| Hulpgesprekken per kanaal | 2024 | 2023 | 2022 |
|---|---|---|---|
| Telefoon | 1.793 | 987 | 598 |
| Chat | 794 | 689 | 357 |
| 427 | 413 | 115 | |
| 4 | 13 | 0 | |
| Totaal | 3.018 | 2.102 | 1.070 |
Nieuwe organisatiestructuur Ksa
De groei bij Loket Kansspel komt onder andere door de verschuiving van de Cruks-gerelateerde vragen naar het Loket. Voor september 2024 kwamen deze vragen binnen bij de Kansspelautoriteit, maar vanwege de grote aantallen is ervoor gekozen om deze gesprekken te laten afhandelen door Loket Kansspel. Meer dan de helft van de contactmomenten met de Kansspelautoriteit hadden te maken met het uitsluitingsregister:
| Contactmomenten | 2024 | 2023 | 2022 |
|---|---|---|---|
| Totaal met Ksa | 6.563 | 5.534 | 3.999 |
| … waarvan over Cruks | 3.524 | 3.873 | 2.168 |
Ook behoorde de pagina over Cruks op de Ksa-website tot een van de meest bekeken pagina's. De website van de toezichthouder te trok maandelijks 161.000 bezoekers, waarbij de pagina over veilig online gokken de meeste bezoekers trok.
De groei die de Kansspelautoriteit doormaakt zorgt er ook voor dat er gekeken wordt naar een reorganisatie. De toezichthouder verwacht te groeien naar 215 FTE en dit zou, samen met de nieuwe strategie die sinds 2024 gehanteerd wordt, een aanpassing in de organisatie noodzakelijk maken.
De toezichthouder laat weten in 2025 te gaan reorganiseren en hoopt daarbij vanaf begin 2026 te kunnen werken in de nieuwe organisatievorm.
CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal
Altijd het laatste nieuws over de Nederlandse kansspelindustrie direct op je telefoon of WhatsApp op je computer? Volg het CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal en mis niets meer!
