De Raad van State heeft woensdag uitspraak gedaan in de zaak tussen Holland Casino en de Kansspelautoriteit. Eerder oordeelde de rechtbank van Den Haag dat de Kansspelautoriteit terecht een last onder dwangsom had opgelegd vanwege niet toegestane reclame van de staatsdeelneming. Holland Casino ging in beroep, maar kreeg ook hier nul op rekest. Het hoger beroep van Holland Casino is ongegrond verklaard.
In december 2021 kreeg Holland Casino een last onder dwangsom opgelegd van de Kansspelautoriteit wegens niet toegestane reclame. De reden voor de last onder dwangsom was de website van de staatsdeelneming. In de beginperiode, kort na de opening van de online gokmarkt, gebruikte Holland Casino één enkele domeinnaam voor zowel haar landgebonden als online aanbod.
Van keuzeknoppen naar nieuwe website
Bezoekers van de Holland Casino-website konden in het menu navigeren naar informatie over de vestigingen als zij meer wilden weten over het landgebonden aanbod van Holland Casino. Dit was volgens de Kansspelautoriteit echter niet toegestaan, omdat er geen reclame gemaakt mocht worden voor het landgebonden aanbod op de website van het online casino.
Enkele maanden later ondernam Holland Casino actie en liet bezoekers bij aankomst op de website een keuze maken: middels twee knoppen in een pop-up konden bezoekers kiezen voor ofwel het landgebonden aanbod of informatie over de vestigingen.
Echter, ook dit bleek niet voldoende voor de toezichthouder. Mede daarom lanceerde de staatsdeelneming later een compleet nieuwe website voor het fysieke kansspelaanbod. Zo was er voor Holland Casino een andere website beschikbaar dan voor Holland Casino Online.
Holland Casino stapte naar de rechter
Dat Holland Casino het niet eens was met de zienswijze van de Kansspelautoriteit bleek al uit de communicatie die openbaar werd door een Woo-verzoek over de last onder dwangsom. Daarnaast stapte de staatsdeelneming naar de rechter om de last onder dwangsom aan te vechten.
De rechtbank oordeelde echter in het voordeel van de Kansspelautoriteit. Volgens de rechtbank was er inderdaad sprake van reclame, iets wat de staatsdeelneming betwistte. Het gokbedrijf was van mening dat een link naar het landgebonden of online aanbod alleen niet voldoende was om te classificeren als reclame.
Holland Casino liet het niet bij de uitspraak van de rechtbank zitten en ging in hoger beroep. Op 3 november 2025 werd de zaak op zitting behandeld en op 22 april 2026 werd de uitspraak van de Raad van State gepubliceerd.
Raad van State
In het hoger beroep kwam Holland Casino met meerdere argumenten waarom de last onder dwangsom niet opgelegd had mogen worden. Allereerst bleef de staatsdeelneming bij haar standpunt dat een navigatieknop alleen niet gezien kon worden als reclame. Daarnaast zou de last onder dwangsom een ongeschikte sanctie zijn volgens het gokbedrijf. Ook was Holland Casino nog steeds van mening dat de pop-up, die eerder als oplossing werd gebruikt, zou zijn toegestaan.
De Raad van State was het echter op alle genoemde onderwerpen niet met de kansspelaanbieders eens. Volgens de Raad van State is er wel degelijk sprake van reclame en was het oordeel van de Kansspelautoriteit terecht:
“Hoewel Holland Casino stelt dat geen sprake is van hyperlinks, maar van navigatieknoppen, is het gevolg gelijk. Namelijk dat de consument door erop de klikken naar de pagina met de vestigingen van Holland Casino wordt geleid.”
Raad van State
Ook verwees Holland Casino naar een wetsartikel waarin vermeld staat dat online gokbedrijven mogen verwijzen naar hun fysieke adres. Dit zat volgens de RvS echter anders, omdat er alleen verwezen mag worden naar het hoofdkantoor en niet naar alle vestigingen waar ander kansspelaanbod, niet ‘kansspelen op afstand' worden aangeboden:
“Holland Casino wijst nog op artikel 4.34, eerste lid, onder a, van het Bkoa, op grond waarvan de vergunninghouder op het voor eenieder toegankelijke deel van de kansspelinterface en op de spelersinterface in ieder geval toegang biedt tot informatie onder meer met betrekking tot zijn geografische adres. Het geografische adres van Holland Casino is echter gelegen in Hoofddorp. De hyperlink verwijst naar de fysieke vestigingen van Holland Casino waar kansspelen gespeeld kunnen worden, niet naar de locatie van Holland Casino in Hoofddorp.”
Raad van State
