Wat hebben gokken en alcohol met elkaar te maken? Volgens het Trimbos instituut brengt de combinatie van alcohol en gokken de nodige risico’s met zich mee. Gokken en alcohol versterken elkaar, waardoor de risico’s toenemen en verslaving sneller kan ontstaan. Uit onderzoek is gebleken dat mensen zowel tijdens het online gokken als tijdens het bezoek aan een casino vaak en veel alcohol drinken. Dit komt mede door de stress die mensen ervaren tijdens het gokken en het verwerken van teleurstellingen bij verlies. Aan de andere kant wordt er natuurlijk ook alcohol gedronken om winst te vieren.
Kaj Hollemans is juridisch adviseur en oprichter van KH Legal Advice. Hij werkte van 2020 tot en met juni 2026 als senior jurist bij de afdeling Juridische Zaken van de Kansspelautoriteit, waar hij procedures voerde, beleidsregels schreef en de raad van bestuur adviseerde over uiteenlopende juridische onderwerpen. Naast (online) kansspelen houdt hij zich bezig met wet- en regelgeving, strategie en beleid rond alcohol, drugs en preventie.
Voor CasinoNieuws.nl zal Hollemans af en toe zijn licht laten schijnen op de juridische kant van (online) kansspelen en online casino's in Nederland.
Gokken heeft niet alleen invloed op het alcoholgebruik, maar andersom heeft alcoholgebruik ook invloed op het gokgedrag. Het drinken van alcohol kan de impulsiviteit van gokkers vergroten, waardoor mensen vaker en risicovoller gaan spelen. Mensen die gokken geven zelf aan dat ze onder invloed van alcohol meer risico’s nemen, zichzelf overschatten en sneller impulsief handelen. Dit is consistent met de effecten van alcohol. De stof alcohol beïnvloedt immers de hersenfuncties die ons gedrag reguleren, waardoor mensen zich vrijer en minder geremd voelen. Bij grotere hoeveelheden alcohol worden deze effecten steeds sterker.
Doelstellingen
Met deze wijziging wordt het binnenkort mogelijk om een bingoavond te organiseren in een café.
Een van de doelstellingen van het kansspelbeleid is het beschermen van burgers tegen kansspelgerelateerde schade. En een van de doelstellingen van het alcoholbeleid is het verminderen van problematisch alcoholgebruik.
Op 19 januari 2026 heeft de staatssecretaris van VWS een voorstel tot wijziging van de Alcoholwet naar de Tweede Kamer gestuurd, waarmee het organiseren van kleine kansspelen als bedoeld in artikel 7c, eerste lid, van de Wet op de Kansspelen, in horecalokaliteiten wordt toegestaan. Met deze wijziging wordt het binnenkort mogelijk om een bingoavond te organiseren in een café.
Hoe verhoudt dit voorstel zich tot de hierboven genoemde doelstellingen van het kansspelbeleid en het alcoholbeleid?
Toelichting
Volgens de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel kunnen alcoholgebruik en deelname aan risicovolle kansspelen de risico’s op schade en verslaving inderdaad over en weer versterken. De combinatie van alcohol en kansspelen wordt vooral onwenselijk geacht, wanneer deze combinatie onaanvaardbare risico’s oplevert op het gebied van alcoholproblematiek en schade door kansspelen, zoals kansspelverslaving.
De risico’s op schade en verslaving bij de verschillende soorten kansspelen zijn echter niet gelijk, aldus de staatssecretaris.
De risico’s op schade en verslaving bij de verschillende soorten kansspelen zijn echter niet gelijk, aldus de staatssecretaris. Bij kleine kansspelen, zoals bingo, worden deze risico’s beduidend lager ingeschat dan bij risicovolle kansspelen, zoals (online) casinospelen.
Met de voorgestelde wijziging is beoogd onbedoelde situaties, zoals het niet mogen organiseren van een kleinschalige bingomiddag in een ontmoetingscentrum voor senioren, te voorkomen. Op dit moment is het op grond van artikel 14 van de Alcoholwet verboden om dergelijke kleine kansspelen te organiseren in horecalokaliteiten, ongeacht of op dat moment alcohol wordt geschonken.
Om het organiseren van kleinschalige bingomiddagen in horecalokaliteiten mogelijk te maken, wordt in de Alcoholwet een uitzondering opgenomen voor het organiseren van kleine kansspelen in horecalokaliteiten, mits is voldaan aan de voorwaarden in artikel 7c, eerste lid, van de Wet op de Kansspelen.
Voorwaarden
De organisator moet een Nederlandse vereniging zijn die minstens drie jaar bestaat en in de statuten van de vereniging moet een duidelijk omschreven doel staan. Dit doel mag niet het organiseren van kansspelen zijn. Daarnaast moet het doel van tevoren bekend worden gemaakt en mogen de prijzen of premies in geld of goederen, die door de deelnemers aan het spel kunnen worden verkregen, geen hogere waarde hebben dan € 400,- per serie of set. De gezamenlijke waarde daarvan mag niet meer bedragen dan € 1.550,- per bijeenkomst.
Onder deze voorwaarden worden kleine kansspelen straks uitgezonderd van het verbod op het organiseren van kansspelen in horecalokaliteiten.
Commerciële bingo’s zijn niet toegestaan, omdat zij vanwege het winst- of omzetoogmerk waarmee die bingo’s worden georganiseerd onaanvaardbare risico’s opleveren voor spelers op het gebied van kansspelverslaving.
Reacties
STAP vindt het onwenselijk dat een ondernemer in één ruimte twee verschillende verslavende producten aanbiedt.
In een reactie op het wetsvoorstel hebben het Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid (STAP) en Verslavingskunde Nederland (VKN) hun zorgen geuit over de voorgestelde wijziging, omdat hiermee de combinatie van alcohol en kansspelen wordt toegestaan. Zij wijzen erop dat deze combinatie riskant is voor mensen met gokproblematiek en met alcoholproblematiek.
STAP vindt het bovendien onwenselijk om het mogelijk te maken dat een ondernemer in één ruimte twee (of meer) verschillende verslavende producten aanbiedt.
Andere partijen, zoals de Stichting Verantwoorde Alcoholconsumptie (STIVA) vinden het verstandig dat de mogelijkheid wordt geboden om kleine kansspelen te organiseren in horecalokaliteiten, omdat dit in de huidige praktijk immers al gebeurt.
Tweede Kamer
Op 27 februari 2026 hebben meerdere fracties schriftelijke vragen gesteld over het wetsvoorstel.
Een aantal vragen gaat over de voorgestelde uitzondering waarmee het organiseren van kleine kansspelen in horecalokaliteiten wordt toegestaan. De meeste partijen lijken voorstander te zijn van deze uitzondering. Tot op heden heeft de minister van VWS nog niet gereageerd op de schriftelijke vragen. De verwachting is dat deze vragen kort na het zomerreces zullen worden beantwoord.
De Tweede Kamer heeft al aangegeven dat de openbare behandeling van het wetsvoorstel daarmee voldoende is voorbereid, onder voorbehoud dat de vragen en opmerkingen door de regering afdoende zijn beantwoord.
Dat betekent dat de plenaire behandeling en de stemming over het voorstel tot wijziging van de Alcoholwet in het najaar kunnen plaatsvinden. Als de Tweede Kamer akkoord gaat, wordt het voorstel naar de Eerste Kamer gestuurd. Als alles meezit en de Eerste Kamer verder geen lastige vragen heeft, kan de wijziging van de Alcoholwet per 1 januari 2027 in werking treden.
Analyse
“De uitleg van de wetgever […] is een doelredenering. Politiek gezien handig, maatschappelijk gezien onverstandig.”
Kaj Hollemans
Tot nu toe vond de wetgever het gelijktijdig aanbieden van alcoholhoudende dranken in combinatie met het organiseren van kansspelen riskant en onwenselijk. Met de introductie van deze uitzondering wordt dat uitgangspunt verlaten. Daarmee komen we op een hellend vlak terecht.
De uitleg van de wetgever dat de combinatie van alcohol en kansspelen vooral onwenselijk wordt geacht, wanneer deze combinatie onaanvaardbare risico’s oplevert op het gebied van alcoholproblematiek en schade door kansspelen, zoals kansspelverslaving, is een doelredenering. Politiek gezien handig, maatschappelijk gezien onverstandig.
Aan de ene kant worden de doelstellingen van het (online) kansspelbeleid flink aangescherpt, terwijl aan de andere kant meer ruimte wordt geboden voor het (offline) aanbieden van alcoholhoudende dranken in combinatie met het organiseren van kansspelen, terwijl bekend is dat deze combinatie risicovol is voor mensen met gokproblematiek en met alcoholproblematiek.
“Als je dan als overheid besluit om dit toe te staan, neem je een grote gok met de volksgezondheid.”
Kaj Hollemans
Volgens de wetgever zijn deze risico’s aanvaardbaar vanwege de aard van de kleine kansspelen. Die zouden minder risicovol zijn dan (online) casinospelen. Dat is vergelijkbaar met de stelling dat de combinatie van bier en (online) casinospelen aanvaardbaar is, maar de combinatie van whisky en (online) casinospelen niet, vanwege het alcoholgehalte. Zwak-alcoholhoudende drank zou minder risicovol zijn dan sterke drank. Daar denkt de Gezondheidsraad inmiddels heel anders over.
Zowel alcohol als kansspelen zijn verslavend en uit onderzoek blijkt dat ze elkaar versterken. Mensen gaan meer alcohol drinken als ze gokken en mensen gaan meer gokken als ze alcohol drinken. Dat geldt bij alle kansspelen, ook bij bingo. Als je dan als overheid besluit om dit toe te staan, neem je een grote gok met de volksgezondheid.
Leaf-foto via khla.nl.
