Afgelopen dinsdag stemde de Tweede Kamer over de 19 moties, die de leden van de Vaste Kamercommissie Justitie hadden ingediend tijdens het Tweeminutendebat. De snelheid daarvan deed Frank Op de Woerd van CasinoNieuws.nl denken aan een “rap battle”. De inhoud was gelukkig veel meer dan snel uitgesproken, ritmische, rijmende woorden.
De inhoud reflecteerde sterk het belangrijke inzicht dat het illegale, online aanbod dringend moet worden aangepakt. Naast de minstens zo belangrijke pijler ‘zorgplicht’ staat ‘bestrijding van het illegale aanbod’ centraal in het nieuwe kansspelbeleid. Die laatste pijler wordt vaak beschouwd als de optelsom van twee elementen. Enerzijds handhaving gericht op illegale aanbieders. Anderzijds het uitschakelen cq. frustreren van facilitators in de periferie van de illegale aanbieders.
Derde zijde
De pijler van het bestrijden van het illegale aanbod heeft echter niet slechts twee zijden. Het is een driehoekige pijler. De derde zijde wordt gevormd door ‘het voldoende aantrekkelijk en zichtbaar houden van het legale aanbod’.
Geheel onterecht wordt door sommigen gemeend dat deze derde zijde een commerciële wens is van de gokmarkt. Het tegendeel wordt echter indirect bewezen door één van moties, die deze week werd aangenomen door de Tweede Kamer. Een motie die leunt op de gedachte dat “…consumenten zo veel mogelijk moeten worden toe- en doorgeleid naar het legale kansspelaanbod…” en dus weg van het illegale aanbod.
Motie nummer 261 van de Leden Mikal Tseggai en Willem Koops verzoekt de regering om:
“…een verbod op te nemen op het adverteren en in zoekmachines vindbaar maken van gokwebsites, tenzij de Kansspelautoriteit op basis van een zorgvuldige doorlichting een aanbieder bij uitzondering heeft gecertificeerd als betrouwbare organisatie, het zogenoemde whitelisting…”.
Die ‘whitelisting’ lijkt overigens al te vinden te zijn op kansspelautoriteit.nl/veilig-spelen/kansspelwijzer/, waar alle online aanbieders staan vermeld die zijn gecertificeerd met een vergunning van de Kansspelautoriteit. Als Google en Facebook die lijst effectief hanteren, kan sowieso geen enkele illegale, online aanbieder een advertentie plaatsen op hun platforms.
Organische zoekresultaten
De roep om een verbod op “…het in zoekmachines vindbaar maken van gokwebsites…” zal een flinke uitdaging worden. Eentje van buitenaardse proporties. Vooral als het gaat om de organische zoekresultaten en dus niet om de betaalde, gesponsorde zoekresultaten.
Zoekmachines zijn immers één van de belangrijkste onderdelen van het open internet. Met de nadruk op ‘open’. Het censureren van (organische) zoekresultaten is aan de orde van de dag in sommige exotische, oosterse landen. Nederland heeft vooralsnog niet de ambitie om “Noord-Korea aan de Noordzee” te worden.
Dat Google in haar zoekmachine resultaten blokkeert van bijvoorbeeld het Colombiaanse drugsaanbod, stoelt op het feit dat de handel in cocaïne vrijwel overal ter wereld wettelijk verboden is. Illegale aanbieders zonder een Nederlandse vergunning zijn vaak ergens ter wereld wel legaal, dankzij een welwillende overheid op een eilandje in Verweggistan.
De Nederlandse consument
De focus binnen het onderwerp ‘zoekmachines’ moet echter zijn gericht op de Nederlandse consument, die we graag willen beschermen. De bovengenoemde zoekresultaten komen immers alleen naar boven in Google als de consument ernaar zoekt. In maart van dit jaar concludeerde het onderzoek van de KVA dat dit meer dan 1 miljoen keer per maand gebeurt.
Eén miljoen keer per maand denkt een Nederlandse consument dus: “…Ik wil graag online gokken bij een online casino zonder vergunning…”. Die behoefte is dus in grote mate aanwezig. Het enige wapen om die behoefte te doen verminderen, is het voldoende aantrekkelijk en zichtbaar houden van het legale, online aanbod.
De illegale online markt is nu minimaal even groot als de legale online markt in termen van omzet. Alle actoren en stakeholders moeten willen voorkomen dat de illegale online markt nog groter wordt. Nu gaat het nog om geld. Als deze trend zich voortzet, gaat het binnenkort ook om zeer grote aantallen mensen.
Maatschappelijke kosten
Meer mensen die gokken bij illegale aanbieders staat garant voor meer maatschappelijke kosten. Zonder beschermende maatregelen en zonder toezicht is bij het illegale, online aanbod de kans op problematisch gokgedrag of een kansspelverslaving substantieel. De maatschappelijke kosten van de daaruit voortvloeiende zorgvraag en andere schade kan snel in de 100den miljoenen euro’s lopen.
Daarom is het verstandig en goed dat alle voorgenomen beleidswijzigingen eerst zorgvuldig worden onderzocht op het netto effect, de proportionaliteit en de haalbaarheid. Er is constant een tedere balans nodig, die de Nederlandse consument beschermt, maar ook effectief aan boord houdt binnen het Nederlandse, legale, online kansspelaanbod.
Het bestrijden van het illegale, online aanbod is een speerpunt in het nieuwe kansspelbeleid van Staatssecretaris Struycken. Voor een maximum netto resultaat kan en mag een aantrekkelijk, voldoende zichtbaar legaal, online aanbod dus niet uit het zicht worden verloren.
Dit is een bijdrage door Björn Fuchs, de Chief Digital Officer van de Janshen-Hahnraths Group, het bedrijf achter Fair Play Online. Pull-quotes keuze door CasinoNieuws.
