De verhoging van de kansspelbelasting leidt uiteindelijk tot lagere belastinginkomsten, blijkt uit een nieuw rapport van de Kansspelautoriteit. Hoewel de verhoging van 30,5% naar 34,2% (en uiteindelijk 37,8%) bedoeld was om de overheidsinkomsten te verhogen met € 100 miljoen per jaar (en uiteindelijk € 202 miljoen per jaar) komen de opbrengsten naar verwachting juist € 40 miljoen lager uit dan in 2024.
Volgens de Kansspelautoriteit komt dit vooral door het effect van eerder ingevoerde regels voor spelersbescherming, die hebben geleid tot een sterke daling in het brutospelresultaat van met name online aanbieders. Michel Groothuizen, voorzitter van de Kansspelautoriteit, uit zijn zorgen over de ontwikkelingen en wijst op het belang van een financieel gezonde legale gokmarkt:
“De maatregelen die we hebben genomen om spelers meer bescherming te bieden hebben het voor aanbieders financieel lastiger gemaakt. Dit heeft geleid tot een daling van het BSR voor de gehele markt. Hierdoor zijn ook de inkomsten van de kansspelbelasting gedaald. De Ksa heeft al voor de invoering van de verhoging van de kansspelbelasting, aangegeven dat dit het effect zou zijn. Een financieel gedreven maatregel als kansspelbelasting staat haaks op de beleidsdoelstelling om spelers meer bescherming te bieden. Willen we in de toekomst spelers een beschermde spelomgeving kunnen bieden, dan veronderstelt dat serieuze verantwoorde aanbieders. Hiervoor is een financieel gezonde legale markt essentieel.”
Michel Groothuizen, voorzitter Kansspelautoriteit
Het rapport van de Kansspelautoriteit over kansspelbelasting volgt twee dagen na een nieuwsbericht van het FD. Die krant schetste eveneens een negatief beeld over de kansspelbranche en diens bijdrage aan de schatkist, en baseerde zich daarbij op gegevens van de branche zelf. De Kansspelautoriteit bevestigde dat beeld als reactie op het FD-artikel.
Samenvatting van dit artikel
- De verhoging van de kansspelbelasting levert niet € 100 miljoen per jaar meer op maar in 2025 € 40 miljoen minder dan in 2024.
- Speelhallen en fysieke casino’s sluiten vaker en kampen met teruglopende inkomsten.
- Online aanbieders kunnen de kansspelbelasting verhoging opvangen door het verlagen van de uitkeringspercentages. Zo rekenen ze de hogere belasting deels door aan spelers.
- De kanalisatie in geld neemt af, terwijl de illegale markt groeit tot een geschat BSR van € 1,2 miljard.
- De Kansspelautoriteit concludeert dat het belastingdoel niet wordt gehaald en dat de sector verder onder druk staat.
Kabinet moet rekening houden met € 140 miljoen minder
In het rapport ‘Effecten op de kansspelmarkt, verhoging kansspelbelasting' is gekeken naar de eerste zes maanden van 2025. De toezichthouder keek hiervoor naar de gegevens uit de controledatabank, maar vroeg ook informatie op bij de vergunninghouders.
In het rapport werden de cijfers vergeleken met zowel de eerste zes maanden van 2024 als het vierde kwartaal van vorig jaar. In dergelijke rapporten wordt het liefst gekeken naar dezelfde periode in het voorgaande jaar, maar de doorgevoerde maatregelen maken dit moeilijker.
In de eerste zes maanden van 2024 was er nog geen sprake van de maatregelen uit de Beleidsregel Verantwoord Spelen 2024 en de Regeling Speellimieten. En juist die doorgevoerde maatregelen hebben aanzienlijke impact gehad op de kansspelmarkt, zo bleek al uit een eerder rapport van de Kansspelautoriteit.
Mede hierdoor wordt de beoogde € 100 miljoen extra aan kansspelbelasting in 2025 niet gehaald, zo verwacht de toezichthouder. In plaats daarvan denkt de Kansspelautoriteit dat er € 40 miljoen minder aan kansspelbelasting wordt opgehaald in 2025.
“Per 1 januari 2025 is de kansspelbelasting (KSB) verhoogd van 30,5 procent naar 34,2 procent. Deze verhoging was bedoeld om de belastinginkomsten met 202 miljoen euro te verhogen. Op basis van de cijfers in dit rapport kunnen we concluderen dat dit doel hoogstwaarschijnlijk niet zal worden behaald. De belastinginkomsten zullen in 2025 waarschijnlijk 40 miljoen euro (5 procent) lager zijn dan in 2024. Dat komt door de nieuwe regels voor spelersbescherming die voor een sterke daling in het BSR van online aanbieders hebben gezorgd.”
Kansspelautoriteit
Het rapport over de kansspelbelasting van de Kansspelautoriteit bespreekt uitsluitend de effecten van de verhoging naar 34,2% per 1 januari 2025. Het rapport bespreekt niet de geplande verdere verhoging naar 37,8% per 1 januari 2026.
Als de beleidsmakers uitsluitend kijken naar de opbrengst voor de schatkist, kan echter niet anders dan geconcludeerd worden dat de eigen ramingen niet gehaald gaan worden. In plaats van een meeropbrengst van € 202 miljoen ten opzichte van 2024, moet rekening gehouden worden met een nog grotere daling dan € 40 miljoen over 2026.
Dat de effecten van de verhoging van de kansspelbelasting gemonitord zouden worden, werd al door staatssecretaris Idsinga in oktober 2024 aangekondigd. Eind vorig jaar erkende dezelfde staatssecretaris dat de verhoging een impact zou kunnen hebben op het aantal gokverslaafden.
Het rapport van de Kansspelautoriteit over de kansspelbelasting, volgt in hoofdlijnen de conclusies die onderzoeksbureau Atlas Research in september 2024 al trok. Ook dat onderzoek, in opdracht van het ministerie van Justitie en Veiligheid, concludeerde al dat er voor de online en landgebonden branche grote problemen naderden met de invoering van de Ksb-verhoging. Atlas Research ging wel in op de gevolgen voor de loterijen in Nederland. De Kansspelautoriteit deed dat in haar rapport niet, omdat voor loterijen andere belasting- en afdrachtsregels gelden.
De Kansspelautoriteit spreekt in het rapport over ‘€ 40 miljoen minder dan in 2024'. Hierbij zijn landgebonden sportweddenschappen en loterijen niet meegerekend. De opbrengsten uit de kansspelbelasting via deze vormen van kansspelen zouden de lagere opbrengsten uit de andere landgebonden en online kansspelen (gedeeltelijk) kunnen compenseren.
In de miljoenennota (uit september 2024) werd de verwachting uitgesproken dat de opbrengsten van de kansspelbelasting uit zouden komen op op € 1,267 miljard. Deze verwachting werd in de voorjaarsnota (april 2025) al bijgesteld naar € 1,234 miljard.
Of deze raming nog verder naar beneden moet worden bijgesteld, is vooralsnog onduidelijk. Dit zal naar voren komen tijdens de miljoenennota 2025 als er opnieuw verwachtingen worden gedeeld over de belastingopbrengsten.
Online casino's kunnen kosten gedeeltelijk doorberekenen aan spelers
In het rapport wordt voor zowel de landgebonden als de online kansspelmarkt gekeken naar de gevolgen van de belastingverhoging. Er is geanalyseerd welke stappen de aanbieders hebben kunnen nemen om kosten te besparen of om de inkomsten te verhogen. Omdat de mogelijkheden voor beide markten verschillen, is er voor gekozen om de offline en online markt los van elkaar te behandelen in het rapport. Het rapport laat loterijen buiten beschouwing.
Voor online casino's is er gekeken naar verschillende maatregelen die genomen konden worden als gevolg van de belastingverhoging:
“Dit betekent dat de belastingverhoging indirect voor een toename van verliezen van spelers heeft gezorgd.”
- het verlagen van het uitkeringspercentage (de RTP);
- het beperken van reclame-uitgaven;
- het schrappen van onderdelen van het spelaanbod.
Met name op het gebied van online gokkasten zag de Kansspelautoriteit dat het uitkeringspercentage lager werd na de aankondiging van de belastingverhoging. De aanbieders konden dit doen, omdat de prijselasticiteit bij online gokkasten volgens de toezichthouder op -0,56 ligt. Dit betekent dat de vraag naar online gokkasten inelastisch is: de vraag reageert niet heel sterk als de ‘prijs' (het uitkeringspercentage) verandert:
“Dat betekent dat spelers niet minder geld zijn gaan inzetten als het uitkeringspercentage wordt verlaagd. Omdat spelers evenveel inzetten, maar minder geld terugwinnen omdat het uitkeringspercentage lager is, betekent dit dat de belastingverhoging indirect voor een toename van verliezen van spelers heeft gezorgd. Het betekent ook dat aanbieders van slotmachines succesvol een deel van de hogere kosten van de belasting door kunnen rekenen aan de spelers.”
Kansspelautoriteit
Daarnaast was er ook een verandering te zien in de marketinguitgaven van de online gokbedrijven. De uitgaven aan reclame daalden in het eerste kwartaal van 2025, maar stegen in het tweede kwartaal van het jaar weer. Hierdoor kon de Kansspelautoriteit niet concluderen of juist meer of minder wordt geïnvesteerd in marketing sinds de belastingverhoging. Of het verbod op online goksponsoring in sport (dat direct na Q2 2025 van kracht ging) hier invloed op had, wordt niet benoemd in het rapport.
Nettospelresultaat gemiddeld 8% lager
Als er wordt gekeken naar de gevolgen voor de online gokmarkt, dan concludeert de Kansspelautoriteit dat de belastingverhoging geen ‘duidelijk effect' heeft gehad op het brutospelresultaat:
“De daadwerkelijke verhoging van de belasting in januari 2025 lijkt geen duidelijk
Kansspelautoriteit (p. 21)
effect te hebben gehad op het BSR – dat was ongeveer gelijk aan het BSR in
december 2024.”
De daling in het brutospelresultaat zou voornamelijk komen door de maatregelen die in oktober 2024 werden doorgevoerd, zoals de speellimieten. Deze hebben sinds de invoering voor een sterke daling van het brutospelresultaat gezorgd. De belastingverhoging zou vervolgens hebben gezorgd voor een daling van het nettospelresultaat van de online casino's:
“Doordat aanbieders meer belasting gingen betalen is het nettospelresultaat lager in januari 2025 dan in december 2024. In de eerste zes maanden na invoering van de belastingverhoging was het nettospelresultaat per maand gemiddeld 8 procent lager dan in het laatste kwartaal van 2024.”
Kansspelautoriteit
Wat opvalt, is dat de grafiek in het rapport wel een daling laat zien vanaf januari 2025. Zowel het brutospelresultaat als nettospelresultaat laat in het eerste kwartaal een dalende lijn zien. Rond april is weer een stijging te zien, maar daarna zet de lijn weer een daling in.
Kanalisatie
Tot slot wordt er ook gekeken naar de kanalisatie in Nederland, omdat eerder al bleek dat de doorgevoerde maatregelen gevolgen hadden voor de kanalisatiegraad. Een nieuwe rekenmethode liet zien dat (als er gekeken wordt naar de vergokte bedragen) ongeveer de helft van de online gokmarkt in handen is van illegale online casino's.
Dit beeld is in het nieuwe rapport niet anders. Naar schatting is de kanalisatie in termen van geld rond de 51% over de eerste vier maanden van 2025. In het rapport wordt niet duidelijk waarom nu slechts gekeken is naar de eerste vier maanden van het jaar. De omvang van de illegale online gokmarkt wordt door de Kansspelautoriteit in 2025 geschat op € 1,2 miljard, maar in hoeverre de belastingverhoging hieraan heeft bijgedragen is volgens de toezichthouder niet duidelijk:
“De verhoging van de kansspelbelasting heeft geen direct effect op de kanalisatie, maar zorgt er op termijn mogelijk voor dat sommige spelers uitwijken naar illegale aanbieders, omdat legale aanbieders hun uitkeringspercentage aanpassen of hun aanbod beperken. De Ksa schat dat het BSR van de illegale online markt in 2025 uit zal komen op 1,2 miljard euro. De illegale markt is daarmee gegroeid sinds de laatste meting in april 2025. Doordat de illegale markt al langere tijd groeit is het niet mogelijk om te concluderen dat de verhoging van de belasting invloed heeft gehad op de kanalisatie. De Ksa heeft geen cijfers over de omvang van de landgebonden illegale markt.”
Kansspelautoriteit
De kanalisatie in termen van spelers laat nog altijd geen grote verschuivingen zien, zo schrijft de Ksa. Deze kanalisatiegraad zou zijn gedaald van 92% naar 91%, waarmee het eerdere geschetste beeld blijft bestaan dat voornamelijk de grotere spelers richting het illegale aanbod zijn vertrokken.
Grote impact op landgebonden casino's
De verhoging van de kansspelbelasting raakt vooral de landgebonden kansspelmarkt, schrijft de toezichthouder. In de fysieke sector, bestaande uit speelhallen en vestigingen van Holland Casino, was het brutospelresultaat in het eerste kwartaal van 2025 vier procent lager dan het kwartaal ervoor.
De exploitanten geven in interviews met de toezichthouder aan dat de combinatie van belastingdruk, gestegen kosten, en beperkte ruimte voor prijsaanpassingen hen zwaar treft. Ook Holland Casino noemt in haar jaarverslag de belastingverhoging als factor die investeringen belemmert en het voeren van gesprekken met banken moeilijk maakt.
“De belastingverhoging heeft een direct effect op de winstgevendheid van kansspelaanbieders. Om hun winst op peil te houden kunnen aanbieders kostenbesparende en inkomstenverhogende maatregelen doorvoeren.
“Aanbieders kunnen bijvoorbeeld proberen om de belastingverhoging door te berekenen aan hun spelers door het uitkeringspercentage te verlagen. Landgebonden speelhallen en casino’s hebben minder mogelijkheden om hun kosten of inkomsten aan te passen dan online casino’s. Dat komt doordat landgebonden aanbieders gebonden zijn aan regelgeving, over onder andere het uitkeringspercentage. Online aanbieders kunnen hun uitkeringspercentage wel aanpassen.”
Kansspelautoriteit
Ook voor de landgebonden aanbieders is gekeken naar de maatregelen die genomen zijn om de hogere belastingdruk op te vangen. Voor de landgebonden casino's en speelautomatenhallen is het echter praktisch onmogelijk om hun uitkeringspercentage aan te passen, zoals de online aanbieders dat wel konden. Deze gokbedrijven zijn gebonden aan de regels uit het speelautomatenbesluit 2000, waar vorige week bij EenVandaag aandacht voor was.
Of de aanbieders wijzigingen hebben doorgevoerd in hun spelaanbod kan de toezichthouder niet goed zeggen. Deze gegevens laten al lange tijd schommelingen zien waardoor de toezichthouder niet gemakkelijk een conclusie kan trekken. Ook is onduidelijk of de aanbieders hebben bespaard op hun personeelskosten.
Waar wel duidelijk een duidelijke dip te zien is, is bij de marketinguitgaven van de landgebonden gokmarkt. Zowel in Q1 als Q2 van 2025 is er sprake van een daling van de marketinguitgaven.
Het verlaten van de markt
Ook is te zien dat zowel op de landgebonden als de online markt meerdere partijen hebben besloten de Nederlandse markt te verlaten. Het aantal fysieke speellocaties daalde met negen procent. Dat is een scherpere daling dan in de voorgaande jaren. Volgens de Kansspelautoriteit betekent dit dat “het aantal locaties sneller afneemt dan voorheen”. De daling wordt mede verklaard door sluitingen bij grote aanbieders zoals JVH Gaming en Fair Play Casino.
Tegelijkertijd kondigden drie gokbedrijven aan met hun online casino Nederland te gaan verlaten, aldus de Kansspelautoriteit. Hoewel de toezichthouder schrijft dat het gaat om aankondigingen van vertrek, lijkt het naast Scori PRO toch te gaan om LiveScore Bet en tombola die reeds eind 2024 al de handdoek in de ring gooiden. Zij noemden volgens de Kansspelautoriteit in de media de verhoging van de kansspelbelasting als één van de redenen voor hun besluit, al was dat zeker in het geval van tombola niet het hele verhaal. Dat er sindsdien ook nieuwe online casino's bij zijn gekomen, wordt niet vermeld.
Na het verschijnen van het rapport reageerden brancheverenigingen VNLOK en VAN Kansspelen op de bevindingen van de Kansspelautoriteit. Zij roepen de politiek op om af te zien van de volgende verhoging van de kansspelbelasting nu duidelijk is dat de verhogingen niet het gewenste effect hebben.
CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal
Altijd het laatste nieuws over de Nederlandse kansspelindustrie direct op je telefoon of WhatsApp op je computer? Volg het CasinoNieuws.nl WhatsApp-kanaal en mis niets meer!
