In een interview met De Volkskrant heeft René Jansen, voorzitter van de Kansspelautoriteit, aangegeven dat er behoefte is aan harde grenzen op het gebied van de zorgplicht waar online casino’s aan moeten voldoen.
In maart rondt de Kansspelautoriteit haar onderzoek naar het naleven van de zorgplicht door legale online casino’s in Nederland af. Vooruitlopend daarop werd René Jansen, voorzitter van de toezichthouder, door De Volkskrant gevraagd of er wel op valt te handhaven, omdat de online casino’s zelf invulling aan die plicht moeten geven.
Jansen geeft aan dat er weliswaar veel documentatie is voor de online casino’s, maar dat er wel behoefte is aan hardere grenzen:
“Er zijn tientallen pagina’s met voorschriften waaraan gokbedrijven moeten voldoen, maar die zijn wel heel abstract geformuleerd. Het ontbreekt aan harde grenzen. Daar is wel steeds meer behoefte aan. Niemand kan incidenten tegenhouden, maar hoe duidelijker de normen, des te eenvoudiger kunnen wij optreden.”
René Jansen, voorzitter Kansspelautoriteit (De Volkskrant, 10 januari 2022)
Dat de online casino’s een betere invulling moeten geven aan hun zorgplicht, zei hij al in juni vorig jaar tijdens Gaming in Holland. In september 2022 herhaalde hij dat en gaf hij aan dat het gedrag van kansspelaanbieders nog te wensen over laat.
In gesprek met journaliste Irene de Zwaan geeft Jansen nu aan dat er door de huidige opzet inderdaad mensen grote bedragen hebben vergokt waar dat niet mogelijk had moeten zijn. Eerder gaf Jansen dat al aan tijdens de Gaming in Holland Breakfast Briefing en tijdens het Gambling Awareness Congress in Amsterdam vorige maand. Het systeem is zo ingericht dat de Kansspelautoriteit niet live mee kan kijken in de systemen van de online casino’s, maar pas achteraf de data kan inzien.
Weinig boetes, veel lasten onder dwangsom
Hoewel het dus al wel een paar keer goed fout ging, zijn er door de Kansspelautoriteit nog geen boetes uitgedeeld op dit vlak. Daarvoor is volgens Jansen nog geen goede grond geweest. De bewijslast is hoog hiervoor, en een procedure van eerste boetebesluit naar uiteindelijke een eventuele uitspraak van de Raad van State, duurt vier of vijf jaar en is kostbaar.
Daarvoor dreigt de Kansspelautoriteit liever met een last onder dwangsom, die pas gaat lopen als een aanbieder geen gehoor geeft aan de opdracht van de toezichthouder.
René Jansen geeft tegenover De Volkskrant aan dat tijdens het afgelopen WK in Qatar er in totaal 20 keer een last onder dwangsom is opgelegd. Eerder sprak de Kansspelautoriteit van 14 lasten onder dwangsom, maar daar zijn er dus nog zes bij gekomen.
Inmiddels is De Kansspelautoriteit begonnen met het innen van de eerste dwangsommen. Om welke procedures het daarbij gaat, kon Jansen niet zeggen. In 2022 legde het onder andere lasten onder dwangsom op aan diverse affiliates, aan legale online casino’s voor het aanbieden van autoplay, aan illegale online casino’s, en aan Holland Casino voor het linken naar haar online aanbod op haar landgebonden-website.
Voorstander van hard speellimiet
Eén van de manieren om excessen te voorkomen, is het instellen van speellimieten. Momenteel mag iedere speler die zelf instellen en wordt er geen maximum vanuit de beleidsmakers in Nederland voorgeschreven. Eerder onderzocht de Ksa hoe andere landen met speellimieten omgaan. Al in januari 2022 gaf Jansen aan dat de online casino’s zelf ook een verantwoordelijkheid hebben op dat gebied. René Jansen is voor het door de overheid vastgestelde limieten, zo bevestigde hij nogmaals in gesprek met De Volkskrant.
Jansen predikt voor een laag standaard spelerslimiet, die eventueel opgehoogd kan worden als iemand kan laten zien dat hij of zij zich meer kan permitteren. Een salarisstrookje eisen is dan weer niet toegestaan, zo erkent Jansen, maar er vriendelijk om vragen mag wel.
Communicerende vaten
In gesprek over bonussen wordt Jansen gevraagd waarom “verslaving aanwakkerende bonussen” überhaupt nog zijn toegestaan. Jansen legt daarop uit dat er een balans bestaat tussen het illegale aanbod en het legale aanbod. Als het legale aanbod minder aantrekkelijk gemaakt wordt – bijvoorbeeld door het verbieden van bonussen – dan krijgt het illegale meer spelers:
“Het legale en het illegale aanbod zijn communicerende vaten. Dus als je te scherpe criteria gaat stellen aan legale aanbieders, dan zul je zien dat er een beweging naar illegale aanbieders op gang komt.”
René Jansen, voorzitter Kansspelautoriteit (De Volkskrant, 10 januari 2022)
Jansen herhaalt dat er nooit gedoogd is door de Kansspelautoriteit, maar dat er sprake was van prioriteren. Capaciteitsgebrek was een van de aanleidingen van die aanpak. Inmiddels is de capaciteit sterk uitgebreid: er werken nu 120 mensen bij de Kansspelautoriteit terwijl dat bij Jansen’s aanstelling nog 65 was.
Overheid als toezichthouder en aanbieder
Tot slot vraagt De Zwaan naar Jansen’s zienswijze op de dubbele rol die de overheid heeft in de Nederlandse kansspelindustrie. Aan de ene kant (met de Kansspelautoriteit als uitvoerder) is het toezichthouder, en aan de andere kant is het aanbieder met TOTO en Holland Casino Online.
Jansen geeft aan dat de eigenaar voor de Kansspelautoriteit geen verschil maakt bij het beoordelen van een vergunningsaanvraag en het latere functioneren. De toezichthouder behandelt ze allemaal gelijk.
Maar hij deelt wel het idee dat er inderdaad vraagtekens gezet kunnen worden bij het feit dat de overheid eigenaar is van twee van de vierentwintig vergunninghouders:
“Nu zitten we in de ogenschijnlijk wat merkwaardige situatie dat twee van de 24 bedrijven met een vergunning een staatsdeelneming zijn. Met een open markt en een toezichthouder zou je kunnen zeggen dat dit niet meer noodzakelijk is.”
René Jansen, voorzitter Kansspelautoriteit (De Volkskrant, 10 januari 2022)
Partners
CasinoNieuws.nl heeft overeenkomsten met aanbieders van online kansspelen en gebruikt hiervoor affiliate-links. Als u via zo’n link een account aanmaakt, dan krijgen wij daar een commissie voor, zonder extra kosten voor u. Onze partners hebben geen invloed op de redactionele inhoud en reviews van CasinoNieuws.
