Landsverordening op de kansspelen gaat online gokken op Curaçao legaliseren

Online gokken gaat gelegaliseerd worden op Curaçao door de Landsverordening op de kansspelen. In de nieuwe gokwet wordt het niet langer verboden om online kansspelen aan te bieden op het eiland zelf en daar buiten. Masterlicentiehouders krijgen anderhalf jaar de tijd om zich aan te passen aan de nieuwe regels. Dat blijkt uit een conceptversie van de wet die CasinoNieuws.nl in heeft gezien.

Sinds 15 november kunnen gokbedrijven een vergunningsaanvraag indienen voor een Curaçaose licentie onder de Landsverordening op de Kansspelen (LOK). De nieuwe gokwet op Curaçao moet nog goedgekeurd worden door het parlement en is dan ook nog niet ingevoerd. Enkele weken geleden kwam de Raad van Advies terug met notities. Volgens adviseur Aideen Shortt is het juridische team van het ministerie bezig met de laatste wijzigingen om de gokwet klaar te maken voor het parlement.

Diverse details (zoals de kosten, planning, en voorwaarden) van de nieuwe gokwet op Curaçao kwamen de afgelopen maanden naar buiten. Verantwoordlijk minister Javier Silvania deelde details en de gokwet werd in (soms besloten) sessies besproken met diverse stakeholders. CasinoNieuws.nl heeft nu een conceptversie van de wet ingezien.

Vergunningen

De online casino’s die op dit moment werken met een sublicentie krijgen na de invoering van de Landsverordening op de Kansspelen drie maanden de tijd om een nieuwe vergunning aan te vragen, zo staat in de conceptwet. Doen zij dit, dan zal de sublicentie nog achttien maanden geldig blijven. Eenzelfde verlenging wordt ook gegeven aan de masterlicentiehouders.

Niet alleen aanbieders moeten een vergunning aanvragen, ook softwareproviders moeten een licentie (supplier license) aanvragen, zo staat in de concepttekst. In Nederland hoeven providers geen vergunning aan te vragen bij de Kansspelautoriteit, al moet er wel certificering overlegd worden afgegeven door erkende testinstituten.

Master- en sublicenties worden met 18 maanden verlengd vanaf de ingangsdatum van de LOK.

Curaçaoënaars mogen online gokken door Landsverordening op de Kansspelen

Iets wat niet zal veranderen onder de Landsverordening op de Kansspelen, is het type kansspelen dat vergunninghouders mogen aanbieden. Eerder adviseerde de Sociaal-Economische Raad al dat het belangrijk was dat de vergunning zijn cocktail-karakter zou behouden. Hiermee doelde de Raad op één vergunning waarmee alle typen kansspelen mogen worden aangeboden.

In Nederland zijn meerdere verschillende licenties benodigd voor verschillende type kansspelen zoals sportwedden, casinospellen tegen het huis (zoals blackjack en roulette), casinospellen tegen elkaar (bijvoorbeeld bingo, poker), maar dit is voor Curaçaose online casino’s niet het geval.

Een grote verandering in de nieuwe gokwet is de legalisering van online gokken op het eiland zelf. De vorige wet, de Landsverordening Buitengaatse Hazardspelen, verbood het de gokbedrijven om online kansspelen aan te bieden op Curaçao zelf. Een dergelijk verbod is niet opgenomen in de LOK en dus opent er een nieuwe online kansspelmarkt voor de gokbedrijven.

De vergunning blijft ook geldig om online kansspelen aan te bieden in andere landen, maar wel met enige beperkingen. Tegenover CasinoNieuws.nl gaf adviseur Mario Galea al aan dat aanbieders zich niet mogen richten op de Nederlandse markt. Doen ze dit wel dan zal de LOK-vergunning direct worden ingetrokken.

In de wet worden twee lijsten met overtredingen gedeeld;

• De eerste lijst betekent het ‘mogelijk intrekken van de vergunning’.
• De tweede zorgt altijd voor het ‘intrekken van de vergunning’.

De passage over het overtreden van de gokwet in andere landen is opgenomen in de eerste lijst:

“De CGA kan een Kansspelvergunning intrekken als op basis van informatie van een autoriteit in een ander land die toeziet op de naleving van op de naleving van de kansspelwetgeving in dat land, afdoende is vastgesteld dat de houder van de Kansspellicentiehouder de kansspelwetgeving van het betreffende land overtreedt.”

Citaat uit de Landsverordening op de Kansspelen

In de conceptversie van de Landsverordening op de Kansspelen is onder artikel 18, lid 2 opgenomen dat vergunninghouders op Curaçao gebruik mogen maken van cryptovaluta. Ook staat er dat er transacties gedaan mogen worden met contant geld. Dit maakt het niet alleen mogelijk om een cryptocasino te exploiteren, maar ook om te werken met zogenaamde gokzuilen.

Kwetsbare groepen beschermd door LOK

Net als in de Nederlandse kansspelwet wordt er ook op Curaçao aandacht besteed aan de bescherming van kwetsbare spelers. De term vulnerable person komt meermaals voor en wordt in het concept van de wet als volgt gedefinieerd:

• Natuurlijke personen jonger dan 18 jaar.
• Personen die verslaafd zijn aan gokken en een verbod hebben gekregen om deel te nemen aan kansspelen, hetzij gedwongen, hetzij op eigen verzoek.
• Personen die failliet zijn verklaard.
• Personen aan wie enige vorm van een gerechtelijk bevel tot financiële administratie is opgelegd

Personen die behoren tot deze kwetsbare groep mogen niet geaccepteerd worden door de online casino’s, maar mogen ook geen eigenaar of bestuurder zijn van een online casino.

In de wet worden enkele voorbeelden genoemd van situaties waarbij een vergunningsaanvraag wordt afgewezen. Een voorbeeld van een reden tot afwijzing is een online casino’s bestuurder of eigenaar die in de afgelopen tien jaar veroordeeld is, zo staat in de ingeziene conceptwet.

Om de kwetsbare groepen voldoende bescherming te bieden worden de online casino’s verplicht om preventiesystemen te implementeren zodat er ingegrepen kan worden bij problematisch gokgedrag. Daarnaast moeten er gegevens worden aangeleverd in een controledatabank (CDB) zodat de toezichthouder, de Curaçao Gaming Authority (CGA), controles uit kan voeren. Een soortgelijk systeem bestaat in Nederland, al zorgde de CDB-koppeling wel voor problemen bij enkele partijen.

Goksites die een vergunning krijgen van de Curaçao Gaming Authority, moeten de mogelijkheid tot zelfuitsluiting aanbieden. Uitgesloten spelers moeten hetzelfde behandeld worden als kwetsbare personen. Een dergelijke zelfuitsluiting geldt voor minimaal zes maanden en moet niet tussentijds opgeheven kunnen worden. Over een overkoepelend register zoals dat er in Nederland is met Cruks, wordt niet gerept in de concepttekst.

Klachten over online casino’s indienen bij de toezichthouder

Spelers die problemen ervaren met Curaçaose online casino’s kunnen vanaf de invoering van de Landsverordening van de Kansspelen ook bij de toezichthouder terecht. Er zal een speciaal klachtenformulier komen waar spelers hun verhaal kunnen doen. Dit formulier zal worden doorgestuurd naar de aanbieder in kwestie. Het gokbedrijf krijgt daarna twee weken de tijd om te reageren op de klacht. De wet schrijft voor dat de vergunninghouder binnen die termijn moet aangeven op welke wijze de klacht zal worden afgehandeld.

Mocht uiteindelijk blijken, door bijvoorbeeld een klacht, dat een aanbieder in overtreding is, dan kan er een sanctie worden opgelegd aan de vergunninghouder. Al deze opgelegde sancties zullen gepubliceerd worden in de portal die op 1 september werd geopend. Dit register zal openbaar zijn waardoor alle opgelegde sancties per aanbieder inzichtelijk zijn voor iedereen.

Curaçao Gaming Authority vervangt Gaming Control Board

Het opleggen van dergelijke sancties is vanaf de invoering van de Landsverordening op de Kansspelen aan de Curaçao Gaming Authority (CGA). Deze toezichthouder zal de Gaming Control Board (GCB) vervangen, maar zal qua personeel vrijwel gelijk blijven. In de conceptwet is te lezen dat het personeel van de GCB in dienst kan komen bij de CGA zodra de LOK is ingevoerd.

CGA krijgt aanvankelijk een tijdelijk bestuur voor de eerste 12 maanden.

De nieuwe toezichthouder zal aangestuurd worden door een Raad van Bestuur (RvB) die zal bestaan uit drie leden, waarvan één er de rol van President op zich zal nemen. Op de dag dat de nieuwe wet wordt ingevoerd zal er aanvankelijk een tijdelijke RvB worden aangesteld. Deze drie leden zullen de rol van bestuursleden voor de duur van twaalf maanden op zich nemen.

In het geval dat alle drie de bestuursleden uitvallen, dan zal de Raad van Toezicht zorgen voor een tijdelijke vervanger. Dit kan de voorzitter van de Raad van Toezicht zijn, maar er kan ook een vervanger worden aangewezen van buitenaf, zo staat in de conceptwet. Deze vervanger zal de CGA maximaal drie maanden lang mogen besturen. Een situatie zoals zich heeft voorgedaan bij de GCB met Jamir Barton moet daardoor niet meer kunnen ontstaan.

Nieuwe leden van de RvB worden te allen tijde benoemd door de minister, maar worden gekozen door een speciale selectiecommissie. Deze commissie bestaat uit een van de RvB-leden, aangevuld door Raymond Faneyte van de Stichting Overheidaccountantsbureau, en de president van het Gemeenschappelijk Hof.

Er gelden strenge regels voor RvB-leden. Een RvB-lid mag op geen enkele wijze betrokken zijn bij de gokindustrie op het eiland. Ook zittende ministers worden uitgesloten van een plaats in de Raad van Bestuur van de CGA.

Tot slot is er in de Landsverordening op de Kansspelen een bepaling opgenomen die de minister van Financiën de mogelijkheid geeft om in te grijpen als het nodig is. Mocht de minister vinden dat de RvB ‘ernstig tekortschiet’ dan mag de minister alle maatregelen nemen die hij nodig acht, zo schrijft artikel 45 uit het concept van de Landsverordening op de kansspelen voor.

“If the Minister finds that the Board of Management is seriously failing in the performance of its duties, the Minister may take any measures that may be necessary.”

Artikel 45 uit de Landsverordening op de Kansspelen