Liveblog | Commissiedebat Kansspelen

16:39 – Mohandis vraagt zich af of er bij privatisering geen goede doelen verloren gaan. De goede doelenloterijen hebben een grote maatschappelijke rol. Maar dit ligt bij de staatssecretaris van Financiën.

Het brutospelresultaat is in de tweede helft van 2024 met 10% gedaald. Dat blijkt uit de Monitoringsrapportage online kansspelen voorjaar 2025 van de Kansspelautoriteit. Ook de kanalisatie gemeten naar BSR is sterk gedaald sinds de invoering van speellimieten.

In een rapport heeft de Kansspelautoriteit de bevindingen gedeeld van een nieuw onderzoek naar de effecten van de speellimieten. Er wordt minder gegokt en het aantal accounts per speler groeit niet. Het brutospelresultaat van de legale aanbieders daalde aanzienlijk sinds de invoering, mogelijk mede door de overstap van ‘zware spelers' naar het illegale aanbod.

In 2026 verschijnt een periodieke rapportage kansspelbeleid die de periode 2019–2025 bestrijkt. Dat schreef toenmalig staatssecretaris Arno Rutte in de Harbersbrief van 15 september 2025 aan de Tweede Kamer. De rapportage vormt een belangrijk uitgangspunt voor de koerswijziging in het kansspelbeleid, waarin een fundamentele herziening van de Wet Kansspelen op afstand wordt voorbereid, zoals omschreven in de visie van voormalig staatssecretaris Struycken.

Voormalig staatssecretaris Arno Rutte heeft een rapport gedeeld waarin de draagkrachttoets voor de overkoepelende speellimieten wordt onderzocht. De onderzoekers bedachten drie varianten van de draagkrachttoets, waarbij ook het BKR en CCBR geraadpleegd worden. Er wordt een variant aanbevolen waarbij via open banking wordt gekeken naar het netto-inkomen en de noodzakelijke uitgaven van een personen.

In de eerste zes maanden van 2025 behaalden de legale online casino's een brutospelresultaat van € 600 miljoen. Dit was 14% minder dan in het voorgaande halfjaar. Bij illegale goksites werd € 617 miljoen omgezet uit Nederlandse gokkers. Hierdoor kwam de kanalisatie in H1 2025 uit op 49%, zo meldt de Kansspelautoriteit in haar monitoringsrapportage najaar 2025.

De staatssecretaris heeft in december 2025 de Tweede Kamer vier onderzoeken naar kansspelen aangeboden. Deze gaan over het perspectief van Nederlanders op kansspelen, ervaringen met speellimieten, de effecten van kansspelreclame en dataverzameling en -deling voor onderzoek naar online kansspelen. De resultaten worden meegenomen bij de aangekondigde herziening van de wet- en regelgeving voor kansspelen op afstand.

De periodieke rapportage over het kansspelbeleid moet inzicht geven in de effectiviteit van het beleid tussen 2019 en 2025. Hoewel het rapport bedoeld is als belangrijke evaluatie van de beleidskoers, erkent de staatssecretaris dat belangrijke onderdelen van het nieuwe kansspelbeleid, zoals gokgerelateerde schade, voorlopig nog niet goed meetbaar zijn.

De legale online gokmarkt in Nederland stabiliseert op een brutospelresultaat van ongeveer € 100 miljoen per maand. Dit is te lezen in de monitoringsrapportage voorjaar 2026 van de Kansspelautoriteit. Het aantal spelers, vergunninghouders, hun brutospelresultaat, en de kanalisatiegraad zijn vergelijkbaar met de vorige monitoringsrapportage.

Het WODC pleit daarnaast voor een gerichtere aanpak van gokschade, waarbij de nadruk ligt op kansspelen met de hoogste risicoscore. Volgens de onderzoekers verschillen gokproducten aanzienlijk in de mate waarin zij schade kunnen veroorzaken, en zou beleid daar nadrukkelijker op moeten inspelen.

Fysieke sportweddenschappen en het wedden op paardenrennen verliezen hun vrijstelling vanaf juli 2027 onder de Europese anti-witwasregels. De overheid wil wel dat kleine kansspelen zoals loterijen, krasloten, en speelautomaten hun vrijstelling behouden. Dit heeft staatssecretaris Van Bruggen laten weten naar aanleiding van een WODC-rapport over de witwasrisico's bij kansspelen.

Er moet een reclameverbod voor online gokken komen, maar met een uitzondering voor de eigen websites van de gokbedrijven en de zoekresultaten voor online goksites, zo blijkt uit de voortgangsbrief van Staatssecretaris Van Bruggen. De staatssecretaris wil daarnaast dat het aanbieden van bonussen wordt verboden. Het eerder aangekondigde plan om de minimumleeftijd voor online gokken te verhogen naar 21 jaar, gaat niet door.

Het huidige toezicht op online gokken schiet tekort doordat aanbieders alleen zicht hebben op het speelgedrag binnen hun eigen platform. Volgens het nieuwe TNO-onderzoek Van instroom tot herstel vormt juist die versnippering van data een van de grootste obstakels voor effectief kansspelbeleid. Omdat spelers hun gedrag eenvoudig over meerdere legale aanbieders kunnen spreiden, blijven risicopatronen en oplopende schade vaak buiten beeld.

14:00 – Mirjam Bakker neemt het woord en laat weten dat ze blij is dat de staatssecretaris de problematiek van gokken erkent. Ze begrijpt niet waarom gokreclame nog mag bestaan en vraagt een reactie van de staatssecretaris. Ook geeft ze af op de illegale gokmarkt.

14:08 – Kamerlid Mohamdis begint over de illegale markt, bijvoorbeeld ook in videogames zoals Roblox.

Hij vraagt zich af hoe er tegen het illegale aanbod gestreden gaat worden.

14:15 – Mohandis wil weten wat de privatisering van Nederlandse Loterij oplevert als deze wordt doorgezet.

14:17: Van Dijk benadrukt nogmaals dat de legalisering van online gokken teruggedraaid moet worden.

Daarnaast moeten illegale aanbieders hard aangepakt worden.

Ook een totaalverbod op gokreclame moet worden ingevoerd, ook voor loterijen.

14:23 – Tijs vd Brink zegt dat gokverslaving sterk is toegenomen sinds de legalisering.

CDA wil dat er een beperking op het aantal vergunningen komt.

Verder heeft hij het over een toegangsportaal die naar alle legale online casino's leidt.

Het CDA is verder teleurgesteld dat de verhoging van de minimumleeftijd vooralsnog niet doorgaat.

Waarom kan de Ksa goksites en apps niet offline halen, aldus vd Brink.

Kwetsbare mensen moeten beschermd worden. De maatregelen zijn een stap in de goede richting, maar er moet nog meer bescherming komen.

14:29 – Sneller van D66 komt aan het woord.

Hij is boos over de illegale gokaanbieders voor de legalisering. Wel moet de politiek ook naar zichzelf kijken.

Het is goed dat de regels strikter zijn geworden, maar dit kan nog strikter.

Sneller hoopt dat de mystery guest beter uitgewerkt kan worden.

Hij vraagt zich af hoe het staat met de beschikkingstelling van de data.

26% van de spelers weet niet of ze legaal of illegaal spelen.

Sneller wil evidence based te werk gaan.

14:34 – Van Dijk vraagt aan Sneller waarom er geen serieuzere maatregelen komen. Zoals het verhogen van de minimumleeftijd.

Sneller is van mening dat dat te kort doet aan wat er nu al gedaan wordt.  Daarnaast is er ook risico aan verbonden, waarbij spelers eerder uitwijken naar de illegale gokmarkt.

De draagkrachttoets is al een goed middel, vooral voor jongere spelers.

14:37 – Mohandis vraagt zich af hoe de Kamerleden kunnen volgen of alles goed gaat.

Sneller geeft aan dat de Kamer moet helpen. Toezichthouders moeten een sterkere positie krijgen.

14:41 – Dobbe heeft het over het verdienmodel van illegale aanbieders en de boetes die zij krijgen.

De boetes worden door deze aanbieders als bedrijfsrisico ingecalculeerd. Ze wil dat de boetes verhoogd worden.

Sneller heeft hier geen probleem mee, maar het moet gaan over het innen van de boetes. Dit is juist problematisch.

14:45 – Al Biyati geeft aan dat gokken al eeuwenoud is.
Het is een menselijk oerinstinct.

Gokken is niet verstandig maar hoort wel bij de vrije samenleving.

Er moet afgevraagd worden waarom juist jongeren in de problemen komen. Is het de huizenmarkt, de nasleep van corona, of de drang naar spanning.

De maatregelen moeten niet te streng worden. De niet-problematische gokkers moeten niet getroffen worden.

Al Bayati heeft het ook over het illegale aanbod. 50% gaat naar de zwarte markt.

Ze heeft ook vraagtekens of poker wel een kansspel is. Hier is kunde voor nodig en is dus een behendigheidsspel.

Ze vraagt zich ook af waarom  de staat beter kan zorgen voor gokkers?

14:50 – Sneller vraagt zich af waarom FVD de motie om illegale goksites makkelijker op zwart te zetten niet heeft gesteund.

Dit was voor FVD een te grote ingreep.

Bikker vindt dat FVD zo criminaliteit goedkeurt. Dit vind Al Biyati overdreven en geeft aan dat niet iedere illegale handeling dezelfde waarde heeft.

14:52 – Gokken is volgens Bikkers een realiteit. Hiervoor is een goed gereguleerde markt nodig en een harde aanpak van de illegale gokmarkt nodig.

VVD vindt dat illegale sites op zwart moeten, de reclames van illegale aanbieders op social media moeten de kop ingedrukt worden. Benoemt hierbij de Digital Service Act (DSA). Ook moeten banken de geldstroom naar illegale sites tegen gaan.

Cruks is belangrijk, maar AVG staat in de weg. Aanbieders weten niet wie er in het uitsluitingsregister staan en kunnen zo dus wel mails blijven sturen.

Wat gebeurt er als iemand uit cruks komt, met een risico op terugval. Wat is de nazorg?

14:57 – Van Dijk vraagt aan Bikkers of de kanalisatie werkt en waaruit dat blijkt.

Bikkers geeft aan dat er onvoldoende in is geslaagd om de illegale markt weg te vagen. Daarom moeten illegale goksites op zwart gezet kunnen worden.

15:01 – SP wil dat de mensen beter beschermd worden. er moeten hogere boetes komen, illegale sites moeten sneller offline, de vergunningen moeten makkelijker geschorst kunnen worden, en Cruks moet verbeterd worden.

De zoekterm Casino zonder Cruks levert meta miljarden op. Wat gaat hier tegen gedaan worden?

De toezicht van de Ksa wordt bemoeilijk doordat de fake ID's niet gebruikt mogen worden.

Er moet volgens de SP ook een einde komen aan gokken met geleend geld.

Fysiek gokken is even gevaarlijk, dus daar moet ook betere bescherming komen.

Crypto heeft volgens Dobbe een grote overeenkomst met gokken, terwijl er voor crypto geen zorgplicht bestaat.

15:02 – Keijzer brengt de goede doelen loterijen ter sprake. Zij wil dat mensen vooraf kunnen kiezen naar welk goed doel het geld gaat.

Zij vindt dat lobby's en activisme hiermee wordt gefinancierd en stelt daarover vragen aan de staatssecretaris.

15:10 – Het debat gaat weer verder om 15:35 uur.

15:35 – De schorsing van het debat is opgeheven.

15:36 – Staatssecretaris Van Bruggen begint met het online gedrag van de kinderen en de pop-ups die naar boven komen bij de online games. Ze deelt de zorgen.

Het is ingewikkeld om de geest weer in de fles te krijgen. Door het legale en illegale aanbod, fysiek en online gokken.

Vorige week trof ze bij AGOG vooral jonge mensen aan met gokproblemen.

15:41 – Hoe gaan we de illegale websites beter aanpakken?

Van Bruggen voelt zich gesterkt door de Kamer. De aanpak is echter complex en arbeidsintensief. Het is een wereldwijd probleem.

Voor een geslaagde aanpak is een (internationale) samenwerking met verschillende partijen nodig. Ze noemt hierbij de alliantie.

Van Bruggen ziet de aanpak van illegaliteit als topprioriteit. Uitbreiden van de bevoegdheden van de Ksa.

Qua aantallen zit het goed met de capaciteit.

15:44 – Al Biyati noemt VPN's een groot probleem. Hiermee kunnen geblokkeerde websites alsnog bezocht worden.

Van Bruggen komt hier later op terug,

15:46 – Voor internationale sites is er nog geen wettelijke grondslag om deze offline te halen. Met Nederlandse domeinen kan dit wel in samenwerking met SIDN.

Gokapps worden al goed geweerd. Er zijn momenteel 39 gokapps gemeld.

IP-blokkade is overwogen bij het op zwart zetten, maar hierdoor kunnen ook legale goksites op zwart komen. Een DNS-filter gaat ingezet worden.

15:48 – Op de vraag van Bikker geeft Van Bruggen aan dat er wettelijke bevoegdheid nodig.

Er lopen al verschillende trajecten, maar het is complex en moet zorgvuldig gebeuren.

Het is ambitieus om de wet begin 2027 ter consultatie aan te bieden.

15:50 – Bikker hoopt dat de wet in 2027 niet alleen ter consultatie aangebonden wordt, maar ook geimplementeerd wordt.

Bikker vraagt af wat hiervoor nodig is. Is het geld? capaciteit?

Als het aan Van Bruggen ligt gebeurt dit zo snel mogelijk, maar ze kan niet op de consultatiefase vooruitlopen.

15:52 – Vd Brink vraagt zich af waarom nl. domeinen wel geblokkeerd kunnen worden maar buitenlandse niet.

Wederom zegt Van Bruggen dat ze hier later op terug komt.

15:53 – Mohandis vraagt nogmaals af wat de staatsecretaris nodig heeft van de Kamer.

Van Bruggen antwoordt hierop dat het proces doorgelopen moet worden.

15:54 – De keten moet meer betrokken worden. Van Bruggen noemt de advertentie van ING in de kranten als voorbeeld.

Daarnaast is de Ksa voortdurend met meta.Google, en banken in gesprek. Dit is niet eenvoudig, want illegale partijen maskeren de geldstromingen.

Van Bruggen wil duidelijkere normeringen.

Google en Meta staan open voor een gesprek, maar wanneer een site op zwart gaat schiet een soortgelijke site weer uit de grond.

Bikkers (VVD) vindt dat de staatssecretaris harder naar Google en Meta mag zijn.

15:58 – De Ksa is zelfstandig, toch kan de staatssecretaris de Ksa wel ergens op wijzen. Want twee keer per jaar moet er data aangeleverd worden, maar dit verloopt nog niet goed.

Hier komt Van Bruggen later nog op terug.

16:00 – Van Bruggen kan hier zelfs niet tegen doen. Dit moet op Europees niveau gebeuren.

16:01 – Van Bruggen benoemt dat ook het innen van de boetes moeilijk is. Er wordt ook onderzocht of de boetes momenteel hoog genoeg zijn.

16:02 – Het creëren van een fake ID is een hele forse maatregel. Voldoet niet aan proportionaliteit.

Voor het legale aanbod zijn er minder ingrijpende maatregelen. Zoals een panel, en gastaccounts.

16:05 – Online gokken is bescherming voor nodig. Mensen kunnen ervan genieten zolang het binnen de perken blijft. Dit verdwijnt niet bij strengere maatregelen.

Minder dan 10% gokt illegaal, maar 50% van het vergokte geld gaat daarheen.

16:06 – Dat de cijfers binnen de verslavingszorg stijgt is goed en slecht nieuws.

Gokverslaving is een anonieme verslaving.

Er zijn meer mensen gaan gokken en de gokschade is toegenomen. Er zijn echter nog veel onbekende componenten om een volledig beeld te kunnen schetsen.

16:09 – Van Bruggen geeft aan dat aanvullende voorwaarden aan een vergunning mogelijk zijn. Ook is het mogelijk om een aanvraag te weigeren.

Nieuwe vergunningen worden weer voor 5 jaar afgegeven, zo geeft Van Bruggen tegenover Vd Brink aan.

Een vergunning kan wel altijd ingetrokken worden, maar daar moeten wel goede gronden voor bestaan.

16:11 – Kanalisatie is een graadmeter maar geen doel op zich en geen instrument om te verbeteren.

16:13 – Van Bruggen snapt dat mensen niet weten of ze legaal of illegaal gokken.

Het legale aanbod moet zichtbaar blijven voor mensen die op zoek zijn. Spelers mogen niet zomaar op illegale sites terecht mogen komen.

16:14 – Van Bruggen is nog bezig met deze motie en onderzoekt de mogelijkheden om gokken met creditcard te verbieden. De definitie van geleend geld moet echter wel goed afgebakend worden.

16:16 – Van Bruggen wil dit pas verhogen wanneer ze zeker weet dat dit jongeren niet naar het illegale aanbod toe stuurt.

Het is niet onbespreekbaar, maar er moet gekeken worden naar een ijkpunt.

16:17 – Bikker vindt het een moeilijk beet te pakken redenatie.

Van Bruggen herkent de zorg. Online geld wordt zoveel makkelijker uitgegeven.

Een klein deel van de jongeren zal toch naar het illegale aanbod gaan.

16:21 – Vd Brink zegt dat Trimbos leeftijdsverhoging wel werkt.
Van Bruggen vindt dat het aantal jongeren dat dan naar het illegale aanbod trekt te hood. Monitoring blijft nodig. Het is niet te vergelijken met andere producten zoals alcohol.

16:24 – Van Bruggen wil intensievere samenwerking met EU-lidstaden.

16:35 – De hersenen van jongeren zijn tot 24 jaar nog in ontwikkeling, daarom heel erg bevattelijk voor kansspelen.

Het beleid wordt nu maximaal ingezet op jongeren.

Ook wordt er gekeken naar de normalisering van gokken. Hierover in gesprek met de Ksa maar ook met scholen. Er moet goede voorlichting komen over verslavingen.

16:26 – Van Bruggen kent het onderzoek van de UVA dat Bikker onder de aandacht bracht. Ze juicht dit soort onderzoeken toe.

16:28 – Cruks is ingericht op anonimiteit. Het is niet proportioneel om aanbieders nu toegang te geven tot de data van Cruks.

De overkoepelende limieten en draagkrachttoets moeten helpen.

16:30 – Bikkers vraagt zich af of de bescherming van privacy belangrijker is dan ingrijpen.

Het gaat volgens de staatssecretaris om de wens van anonimiteit. Wanneer er data gedeeld worden bestaat de kans dat mensen dit niet meer willen.

16:32 – Eerst moet er gericht worden op online kansspelen.

Fysieke kansspelen zoals een staatslot zorgt niet voor veel schade, en hoeft daraom niet als eerste aangepakt te worden.

16:33 – Influencers mogen al geen online kansspelen promoten. Hierop handhaaft de Ksa, die inmiddels al meerdere sancties aan influencers heeft opgelegd.

16:36 – Er is een verkenning in 2023 geweest. Deze heeft stilgelegen maar wordt weer opgepakt. Hiervoor worden wel de uitkomsten van het WODC-onderzoek afgewacht.

16:41 – Geen prioriteit en geen reden om de staatsloterij af te schaffen.

16:42 – Het begint met het normaliseren van Robux. Hoe ouder je wordt, hoe anders deze vorm van gokken wordt.

Via een illegaal platform kan je met Robux gokken. Van Bruggen gaat niet over Roblox, maar bespreekt het wel omdat er bescherming nodig is.

De Kamer zet in op een verbod op Loot-boxes.

16:44 –
Daytrading ligt bij minsterie van Financien.
Ook in Europees verband, want er is een relatie tussen gokken en crypto. Gokken met crypto is in Nederland verboden en de Ksa handhaaft hierop.

16:45 – Van Bruggen noemt poker wel gewoon een kansspel, en niet alleen op vaardigheid.

Er is geen grijs gebied.

16:49 – Omdat niet op alle vragen antwoord is gegeven komt er een tweede termijn.

Onder meer over het toegangsportaal, VPN, en de voor en nadelen van WOK. Daarnaast vraagt Al Biyati of er een aparte subcategorie voor prediction markets als Polymarkt kan komen.

Van Bruggen komt nog met een nieuwe voortgangsbrief.

16:58  – Overkoepelend limiet wordt een centraal systeem en wordt samen met de draagkrachttoets beheerd door de Ksa.

16:59 – Over de vragen over Polymarket komt Van Bruggen schriftelijk op terug.

17:00 – De volgende toezeggingen zijn gedaan:

Twee minutendebat met Bikker als eerste spreker.

De staatsecretaris komt in een volgende voortgangsrapportage schriftelijk terug op de uitkomsten van het gesprek met de Ksa over het aanleveren van gegevens en de algoritmes.

Er komt een uitwerking van de proportionaliteitstoets voor het controleren van IDs.

De monitoring rondom leeftijdsverhoging.

De uitspraken van de Hoge Raad over het illegale aanbod.

En tot slot de schriftelijke terugkoppeling op het onderwerp Polymarket.

17:01 – Het commissiedebat Kansspelen is beëindigd door voorzitter Eerdmans.