Voortgangsbrief: Van Bruggen kondigt verbod gokreclames met uitzonderingen aan

Er moet een reclameverbod voor online gokken komen, maar met een uitzondering voor de eigen websites van de gokbedrijven en de zoekresultaten voor online goksites. De staatssecretaris wil daarnaast dat het aanbieden van bonussen wordt verboden. Het eerder aangekondigde plan om de minimumleeftijd voor online gokken te verhogen naar 21 jaar, gaat niet door.

De staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, Claudia van Bruggen (lead-foto), heeft vrijdag haar voortgangsbrief over Kansspelen gedeeld met de Tweede Kamer. In de brief laat Van Bruggen aan de Kamerleden weten wat de huidige staat van de (online) kansspelmarkt in Nederland is, maar ook welke plannen er voor de gokmarkt zijn en welke daarvan al worden uitgewerkt.

In de brief stelt Van Bruggen dat de bescherming van consumenten tegen risico's van gokschade ‘in het geding is gekomen'. Ze verwijst daarbij naar het stijgende aantal mensen dat wordt behandeld voor een gokverslaving, zoals recentelijk bleek in het LADIS-rapport.

“Dit moet echt anders. Het kabinet wil mensen, zowel spelers als niet-spelers, beter beschermen tegen de risico’s van gokken, in het bijzonder online gokken. Daarbij is specifiek aandacht voor minderjarigen en jongvolwassenen.”

Claudia van Bruggen, Staatssecretaris van J&V

In de brief worden veel plannen verder uitgewerkt die eerder zijn aangekondigd in de Kamerbrief die toenmalig staatssecretaris Teun Struycken stuurde in 2025. Van Bruggen laat in haar voortgangsbrief weten dat zij een ‘Meerjarenagenda bescherming tegen gokschade‘ heeft opgesteld. Hierin zijn vijf strategische doelen opgenomen:

1. Meer bewustzijn creëren bij (potentiële) gokkers en hun omgeving over de risico's van gokken;
2. Een veiliger gokaanbod creëren met een hoger beschermingsniveau;
3. Tijdige signalering van gokschade;
4. Zorgen voor betere doorgeleiding naar hulpinstanties;
5. Zorgen dat er meer kennis is over gokschade.

Van Bruggen benadrukt dat de nieuwe visie op het kansspelbeleid niet alleen zal gelden voor online kansspelen, maar ook voor de landgebonden sector. Het doorvoeren van maatregelen voor online kansspelen wordt echter als meest urgent gezien en krijgt daarom voorrang.

Het toekomstige beleid zal gericht zijn op de risicobeoordelingen van de verschillende soorten kansspelen, zoals eerder naar voren kwam in een onderzoek naar de risicoprofielen van kansspelen. Hierbij houdt Van Bruggen de optie open om risicovolle elementen uit kansspelen te kunnen verbieden, maar concrete stappen op dit gebied worden nog niet genoemd.

Minimumleeftijd online gokken wordt niet verhoogd naar 21 jaar

Een belangrijke maatregel die in de brief van Teun Struycken werd genoemd, was de verhoging van de minimumleeftijd voor online gokken van 18 naar 21 jaar. Van Bruggen zegt dat ze de gedachte achter deze maatregel steunt, maar ook inziet dat de maatregel risicovol is. Ze acht de kans groot dat veel jongeren, die dan opeens niet meer online mogen gokken, illegaal online zullen gaan gokken. Ze laat daarom weten dat de minimumleeftijd voor risicovolle kansspelen daarom voorlopig niet wordt verhoogd naar 21 jaar:

“Vanuit de doelstelling om mensen zo goed mogelijk te beschermen tegen gokschade kies ik ervoor de aangekondigde verhoging van de minimumleeftijd nu niet door te zetten en eerst volop in te zetten op verbetering van de bescherming bij het legale aanbod en de aanpak van illegaal aanbod.”

Claudia van Bruggen

Op het moment dat de aanpak van het illegale aanbod effectief is, belooft Van Bruggen opnieuw naar de verhoging van de minimumleeftijd te kijken. Zonder effectieve maatregelen tegen illegale online casino's zou de maatregel te risicovol zijn. De staatssecretaris zegt de deelname aan online kansspelen door 18- tot 20-jarigen wel te blijven monitoren.

Reclameverbod

Een ander belangrijk punt uit de voortgangsbrief is het reclameverbod voor online kansspelaanbieders. Aan het begin van dit kalenderjaar deelden de coalitiepartijen hun coalitieakkoord en hierin viel te lezen dat het kabinet een reclameverbod wil doorvoeren voor online kansspelaanbieders:

“We verstevigen de zorgplicht van online gokaanbieders, pakken illegale goksites harder aan en stellen voor online gokken een volledig reclameverbod in.”

Coalitieakkoord

In reactie op Kamervragen liet Van Bruggen onlangs al weten dat zij momenteel aan de uitwerking van dit reclameverbod werkt. In de voortgangsbrief wordt duidelijk hoe Van Bruggen invulling geeft aan de plannen van het kabinet om een verbod op reclame voor online kansspelen door te voeren.

Van Bruggen laat weten op dit moment te werken aan een conceptwetsvoorstel om reclame voor online gokken aan banden te leggen. Hierbij geldt ook een verbod op het aanbieden van bonussen aan spelers.

In 2024 dienden de ChristenUnie en SP een initiatiefwet in voor het gokbeleid. Hierin werd ook een bijna volledig reclameverbod voorgesteld. De partijen lieten in de initiatiefwet wel ruimte voor een ‘hele kleine tenzij', een uitzondering op het reclameverbod om spelers naar het legale aanbod te leiden.

Dit voorstel lijkt door de staatssecretaris te worden overgenomen. Ze laat weten dat gokbedrijven op hun eigen website reclame mogen blijven maken. Daarnaast moet er een uitzondering komen in de zoekresultaten voor online goksites. Dit wordt nog verder onderzocht, waarbij ook de rol van affiliates wordt meegenomen:

“Om te waarborgen dat mensen die reeds geïnteresseerd zijn in online kansspelen niet alsnog bij illegaal aanbod terechtkomen, voorzie ik daarom in zeer beperkte en strikt begrensde uitzonderingen op het reclameverbod. Op basis van de huidige inzichten voorzie ik op dit moment als enige uitzonderingen de reclame in de vorm van de eigen website van de aanbieder en reclame bij resultaten van expliciete zoekopdrachten voor online goksites. Met behulp van het beleidskompas zal dit nader onderzocht worden. Ook de rol van affiliates wordt daarin meegenomen.”

Claudia van Bruggen

Het is niet duidelijk wanneer Van Bruggen verwacht het wetsvoorstel aan de Tweede Kamer aan te bieden. Wanneer het geschetste reclameverbod in moet gaan, is daardoor ook nog niet vastgelegd.

Extra bevoegdheden

Verder geeft de staatssecretaris meer duidelijkheid over de aanpak van het illegale kansspelaanbod en de bevoegdheden van de Kansspelautoriteit. In het coalitieakkoord werd aangekondigd dat de toezichthouder meer mogelijkheden moet krijgen om effectief op te kunnen treden tegen goksites zonder vergunning.

Een van de bevoegdheden waar de Kansspelautoriteit op hoopte, was het gebruik kunnen maken van zogenoemde fake ID's. De toezichthouder vroeg al in 2023 om dit middel, maar toenmalig minister Franc Weerwind vertelde de Kansspelautoriteit destijds dat dit niet mogelijk was. Toch kwam dit niet veel later opnieuw ter sprake nadat toenmalig SP-Kamerlid Michiel van Nispen een motie indiende om de Kansspelautoriteit toch valse identiteitsbewijzen te geven voor hun toezichthoudende taken

Van Bruggen laat weten dit opnieuw te hebben onderzocht, maar ook nu komt weer naar voren dat het voor de toezichthouder op de kansspelmarkt niet mogelijk is om valse identiteitsbewijzen te krijgen.

De staatssecretaris belooft wel dat de wet- en regelgeving zal worden gewijzigd om ervoor te zorgen dat de Kansspelautoriteit ook kan ingrijpen tegen zogenaamde facilitatoren van illegale online casino's. Op dit moment kan de toezichthouder niet ingrijpen als betaaldienstverleners, hostingpartijen, of andere bedrijven meewerken aan het aanbieden van illegale kansspelen in Nederland. Na de beloofde regelwijziging zal dit wel mogelijk zijn:

“Daarnaast wil ik dat er duidelijke wettelijke normen zijn met betrekking tot alle partijen die illegaal aanbod mede mogelijk maken, zodat de Ksa die partijen daarop kan aanspreken.”

Claudia van Bruggen

Tot slot laat Van Bruggen weten dat er wordt gewerkt aan een ‘zelfstandige schorsbevoegdheid' voor de toezichthouder. In 2025 diende toenmalig SP-Kamerlid Michiel van Nispen een motie in om de Ksa deze schorsbevoegdheid te geven. Met deze bevoegdheid kan de Kansspelautoriteit de vergunning van een gokbedrijf tijdelijk schorsen tot een overtreding is gestaakt zonder dat het gokbedrijf de vergunning later zou moeten inleveren.

Cruks verbeteren

Het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) moet worden verbeterd, zoals eveneens al eerder werd aangekondigd. De staatssecretaris gaat Cruks met zes gerichte maatregelen verbeteren zodat het uitsluitingsregister nog meer bescherming zal bieden:

1. Vrijwillige inschrijving in Cruks wordt voor onbepaalde tijd zonder automatische uitschrijving. Uitschrijven zal pas mogelijk zijn na 12 maanden (of langer, indien gewenst);
2. De drempel tot uitschrijven moet worden verhoogd. Er komt een wettelijke bedenktijd bij inschrijving in Cruks. Daarnaast krijgen consumenten de optie om een naaste op te geven die een melding krijgen als de Cruks-geregistreerde zich weer wil uitschrijven;
3. Onvrijwillige inschrijving in Cruks wordt ook verlengd naar een minimale duur van 12 maanden;
4. Het proces voor een onvrijwillige inschrijving in Cruks moet ‘doelmatiger' worden gemaakt;
5. Spelers krijgen bij in- en uitschrijving in Cruks het aanbod om gecontacteerd te worden door hulpverleningsinstanties;
6. Er zal worden onderzocht hoe voorkomen kan worden dat mensen die staan ingeschreven in Cruks alsnog reclame- en wervingsactiviteiten zien van gokbedrijven.

Aantal vergunninghouders beperken en overkoepelende speellimieten

Het laatste plan uit het coalitieakkoord was om te onderzoeken of het aantal vergunninghouders voor online kansspelen beperkt kon worden. Van Bruggen laat weten dat op dit moment wordt onderzocht of er extra bescherming aan consumenten kan worden geboden als het aantal vergunningen voor online kansspelaanbieders wordt beperkt. Ze verwacht dat dit onderzoek in het eerste halfjaar van 2027 wordt afgerond en met de Tweede Kamer kan worden gedeeld.

Tot slot geeft de staatssecretaris meer duidelijkheid over de plannen rondom de overkoepelende speellimieten. Er wordt nog geen tijdlijn geschetst, maar Van Bruggen laat wel weten hoe dit zal worden ingericht. Zo komt er een centraal register dat wordt ontwikkeld en beheerd door de Kansspelautoriteit. Hierin worden de overkoepelende stortingslimieten van de spelers geregistreerd.

Er wordt nog gekeken naar de hoogte van deze limiet, maar Van Bruggen laat al wel weten welke stappen er worden ondernomen als iemand de limiet wil verhogen. Er wordt dan gewerkt aan de hand van drie stappen:

1. Er wordt gecontroleerd of de speler onder curatele of bewindvoering staat;
2. Daarna kijkt men of er betalingsachterstanden zijn, bijvoorbeeld via het BKR-register;
3. Tot slot wordt gekeken wat het maandelijkse inkomen van de speler is en wat de noodzakelijke uitgaven (vaste lasten) van de speler zijn.

Als hieruit blijkt dat de speler voldoende draagkracht heeft voor een hogere stortingslimiet, dan kan deze worden aangepast. Dit volgt het advies van SIRA Consulting, het bureau dat 1 oktober 2025 een onderzoek publiceerde naar de wijze waarop draagkrachttoetsen konden worden uitgevoerd.

Reacties VNLOK en NLO

In een reactie tegenover CasinoNieuws laat Björn Fuchs, voorzitter van VNLOK, namens de branchevereniging het volgende weten over de plannen van het kabinet:

“Samen met de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid vindt VNLOK dat kwetsbare spelers zo goed mogelijk moeten worden beschermd tegen de risico's van online kansspelen.

“Daarom steunen wij maatregelen zoals het versterken van Cruks en het vergroten van het instrumentarium van de Kansspelautoriteit om illegale aanbieders aan te pakken.

“Tegelijkertijd maken wij ons zorgen over een verbod op reclame en bonussen, en over het voornemen om een overkoepelend speellimiet in te voeren. Wij verwachten dat deze maatregelen ertoe leiden dat meer spelers uitwijken naar onbeschermde alternatieven, waardoor het risico op gokschade juist toeneemt.

“Wij zullen de voorstellen nu eerst zorgvuldig gaan bestuderen.”

Björn Fuchs, voorzitter VNLOK

Eerder deze week schreef Fuchs in een column over een algeheel reclameverbod voor online kansspelen en de achterliggende gedachte. Hij liet daarin weten dat “wie de argumentatie en de onderliggende wetenschappelijke bronnen kritisch ontleedt, ziet dat de conclusies methodologisch wankel lijken te zijn.”

Ook Nederlandse Loterij (NLO) reageerde. De staatsdeelneming, op de legale Nederlandse kansspelmarkt met merk TOTO, is tegen het voorgenomen reclameverbod:

“Nederlandse Loterij staat voor verantwoord spelen en steunt dus een groot deel van de kansspelplannen van de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid. Meer bevoegdheden voor de Kansspelautoriteit om illegale goksites aan te pakken en het makkelijker maken voor legale aanbieders om spelers een gokstop op te leggen via uitsluitingsregister Cruks, helpt ons om spelers nog beter te kunnen beschermen.

“Tegelijkertijd is een reclameverbod voor legale online kansspelaanbieders onverstandig. De reclamemogelijkheden in Nederland zijn al stevig ingeperkt, met de beperkte ruimte die er is kunnen we spelers bij het legale aanbod houden. Anders wijken zij nog meer uit naar illegale goksites, zonder enige vorm van bescherming en toezicht. 95 procent van de advertenties is van illegale partijen, die zich vaak ook nog eens voordoen als legale aanbieder. Zo’n 200.000 Nederlanders gokken nu al illegaal. Een totaalverbod speelt illegale goksites dus volledig in de kaart.

“De periode in aanloop naar het commissiedebat over kansspelen in de Tweede Kamer op 24 juni gebruikt Nederlandse Loterij om de voorgestelde maatregelen verder te duiden.”

Nederlandse Loterij

Steven Vrolijk en diens Keurmerk Verantwoorde Affiliates sloot zich daarbij aan:

“Vanuit het KVA zullen wij de komende jaren blijven kijken hoe wij, binnen de huidige én toekomstige wettelijke kaders, samen met onze leden kunnen bijdragen aan een veilige kansspelmarkt.

“Daarbij onderzoeken wij onder meer hoe initiatieven gericht op consumentenbescherming verder kunnen worden versterkt. Denk bijvoorbeeld aan de verdere ontwikkeling van ‘Casino zonder Cruks’ initiatieven en aan manieren waarop platforms zoals Open over Gokken via aangesloten affiliates beter zichtbaar kunnen worden gemaakt.

“Wij vinden het overigens bemoedigend dat nu de voortgangsrapportage van de Alliantie tegen Illegaal Kansspelaanbod openbaar is gemaakt. In deze rapportage worden verschillende positieve resultaten benoemd waaraan KVA-leden actief hebben bijgedragen. Een goed voorbeeld hiervan is het terugdringen van illegale Google advertenties.

“De komende periode zullen wij de contourenbrief zorgvuldig analyseren en, waar relevant, onze bevindingen en aandachtspunten delen op basis van onze kennis van de online kansspelmarkt en onze onderzoeken naar de sterk groeiende illegale markt.”

Steven Vrolijk, Keurmerk Verantwoorde Affiliates

Voeg CasinoNieuws.nl toe als vertrouwde nieuwsbron in Google

Google geeft je de mogelijkheid om je bronvoorkeuren in te stellen. Hiermee bepaal je zelf welke bronnen je vaker wil zien in je zoekresultaten en bij nieuwsbronnen. Je voegt CasinoNieuws.nl eenvoudig toe via Google Bronvoorkeuren.